2020年第一個工作日，上海召開優化營商環境暨投資促進大會，強調必須深入貫徹落實習近平總書記考察上海的重要講話精神，堅定不移把優化營商環境向縱深推進，全力打造更具國際競爭力的投資發展環境，加快形成優環境、抓投資、促發展的強大合力。新形勢下，優化營商環境已成為激活發展潛能、提升綜合實力、推動高質量發展的關鍵一招與必由之路。
增強干部的擔當意識
打造國際一流營商環境，需要各級干部在思想作風的源頭上錨定以人民為中心這個立足點，在加強市場主體保護、優化市場環境、完善政務服務、創新監管執法、強化法治保障上下更大功夫。
要落實在理念更新上。優化營商環境要樹立新理念、明確新思路，不能“穿新鞋走老路”。一方面，要創新理念。凡與打造國際一流營商環境不相適應的，就是需要著力改進的地方。各級干部要創造性地把打造國際一流營商環境當作思維習慣、成為作風常態，對標先進地區，善于取長補短，把切實增強企業獲得感作為出發點和著力點。另一方面，要創新方法。聚焦打造國際一流營商環境，突出抓綱帶目，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻堅克難，善于突破帶動全局。堅持精準施策、分類施策，綜合運用法治的辦法、改革的辦法、做群眾工作的辦法加以推進，處理好各種矛盾和利益問題，打造最佳政務環境。
要落實在轉變作風上。優化營商環境，必須以各級干部的良好作風為前提和基礎。要廣泛動員黨員干部以學促干、轉變作風，當好“招商員”和“城市推介員”。一是以“釘釘子”精神抓落實。“優”無止境，優化營商環境非一時之功，需要持之以恒、常抓不懈，一錘一錘釘實釘牢，持續發力，久久為功，不獲全勝決不收官。二是以“實打實”作風強操作。大力弘揚立說立行、馬上就辦的工作作風，少說空話、多干實事，推動打造國際一流營商環境工作落細、落地。三是以“店小二”意識優服務。各部門應當力量下沉、充實一線，為全面優化營商環境扎實工作。
高標準推進“一網通辦”
當前，以“一網通辦”為重要抓手的“放管服”改革成效日益顯現，帶來全社會辦事氛圍、營商環境的極大改善，企業和群眾辦事“像網購一樣方便”逐步成為現實。乘勢而上、順勢而為，上海要在進一步聚焦落實三項新的重大任務、強化“四大功能”的目標牽引中，高標準推進“一網通辦”、持續提高服務效能，把這一優化營商環境、便利企業和群眾的主打品牌打得更響。
從根本上說，優化營商環境的當務之急、重中之重就是要以轉變政府職能為關鍵，深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，堅持以市場需求為導向。這就要求我們想明白，經濟社會發展的根本力量在市場、在社會、在基層、在廣大企業家與群眾百姓的身上，必須抓住理順政府和市場關系這一關鍵，突出營商環境和經濟增長互促共贏這一重點，緊扣激發人的積極性創造性這一根本，從而讓全社會創新創業活力更加充分地激發出來、釋放出來。
同時，要充分發揮“一網通辦”改革的首位牽引力與巨大生產力，力促線上和線下融合、標準化和個性化共進，不斷爭取重點領域、關鍵環節改革有實質性突破。為此，必須既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，探索建立反映和解決問題的“綠色通道”，不斷增強政府有為、市場有效、企業有利的發展新優勢。
提供強大制度保障
打造國際一流營商環境，必須把構建良好制度生態擺在首要位置。為此，可以來一個“制度負面清單”的“地毯式”排查，以比較徹底地消除不利于經商創業發展的各種制度束縛和桎梏，讓各類市場主體在創業創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。
一方面，把打造國際一流營商環境與行政體制改革的工作部署緊密結合起來。將行政體制改革的方向、目標與打造國際一流營商環境工作有機結合起來，以打造國際一流營商環境工作的推進倒逼行政體制改革的深化、檢驗行政體制改革的成效。同時，把打造與國際一流營商環境工作相關的行政體制改革各項工作納入法治化軌道，不斷健全完善相關體制機制。
另一方面，始終瞄準體制機制改革創新發展前沿領域。要想在體制機制的競技場上占據優勢、贏得勝利，需要站在體制機制建設陣地的制高點上。為此，必須具備寬廣的世界眼光與歷史視野，關注國內外制度建設、政策優化的最佳典范和最新動態，為打造國際一流營商環境提供強大制度保障。
體制機制優勢的發揚光大，離不開持之以恒的創新進取。我們必須拿出“愚公移山”精神、立下“愚公移山”志向，進一步探索實施突破性、引領性改革舉措。當前和今后一個時期，應當緊密結合上海自身實際抓好《優化營商環境條例》的貫徹落實，在不斷優化制度供給的攻堅戰中，把打造國際一流營商環境的重大使命擔當起來。
構建新型政商關系
上海是尊崇經商創業的一塊熱土。當前，上海市委、市政府因時制宜、順勢而為提出打造國際一流營商環境的重大決策部署。在落地過程中，一條核心路徑就是構建以“親”“清”二字為核心的新型政商關系，加快形成優環境、抓投資、促發展的強大合力。
一是營造規范嚴格、公平正義的法治化市場環境。從根本上說，市場經濟實質就是法治經濟，具有三個層面的基本含義：一是法治精神，二是法治軌道，三是法治保障。
所謂法治精神，簡單講就是誠信守法，遵守既定市場經濟的游戲規則。所謂法治軌道，就是一切市場經濟的游戲規則都要上升到法律法規的層面。所謂法治保障，指的是既不會因時間地點的改變而對同樣的市場經濟行為區別對待，也不會因法律以外的人為主觀因素而徇私枉法。
二是倡導對服務企業的正向激勵。對干部幫扶服務企業的情況進行專項考核，適當考慮把企業家的評價作為干部年度考核重要依據，把聽取企業家意見作為干部任職考察重要環節，把企業滿意度作為實施獎懲重要標準。
同時，組織上要主動為服務企業、干事擔當的干部撐腰，機制上為干事擔當的干部提供有效保護，打消干部服務企業的顧慮，構建風清氣正的政商生態。
三是全面增強企業家辦好實業的信心。通過廣泛發動、正確引導，進一步在全社會營造一心一意謀發展、服務企業促發展的濃厚氛圍。通過關心企業、服務企業，進一步增強企業和企業家的發展信心。通過總結企業經驗、推廣先進典型，提高企業適應新形勢、謀求新發展的能力。
（作者為上海應用技術大學馬克思主義學院教授、上海市科學學研究所副所長 于新東）
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
