流程簡化了、手續簡單了、掌上能辦了，給企業、群眾帶來的便利看得見、摸得著。如今在山東煙臺，從蓬萊機場庫房項目辦理施工許可等“大事”，到社保、公積金查詢等“小事”；從施工許可容缺圖紙審查等“企業事”，到升學轉學等“民生事”，都可通過“掌查掌辦”完成……
“正是這547萬元，讓我們在疫情期間有了流動資金，雖然目前出口受到影響，但我們堅信一定能渡過難關?！?月23日，煙臺明遠家用紡織品有限公司董事會秘書康昊對記者說。原來在2月17日，該公司財務人員通過手機掃描二維碼進入“電子稅務局”申辦出口退稅業務，3小時后，公司賬戶上就收到了547萬元的退稅款，這筆錢對公司應對疫情期間的資金周轉起了關鍵性的作用。
煙臺明遠家用紡織品有限公司享受到的方便和快捷，正是煙臺全面深化制度創新、流程再造，全力打造“掌上辦事之城”的成果。截至目前，共有1800多個政務服務和便民服務事項實現“掌上辦事”。
歸集政務數據，打破信息壁壘
怎樣讓企業群眾少跑腿、辦事更方便？煙臺提出，要全力打造“掌上辦事之城”，在一部手機上就可實現政務服務和便民服務事項“掌上查”“掌上看”“掌上問”“掌上辦”“掌上評”。
以此為目標，煙臺傾力打造全市移動政務服務“總門戶”——煙臺一手通APP?！澳壳埃忻裆钪谐Ｓ玫?6個領域的高頻應用已全部實現掌上辦理。異地醫保、公積金提取等15個事項還可秒批秒辦。”煙臺市大數據局四級調研員王曉光介紹，煙臺一手通APP集辦事服務、證照服務、秒批服務、生活服務、貸款服務等功能于一體，自去年11月5日上線以來，共推出了1400多個掌上查詢和辦理事項，下載量突破200萬，成功辦理業務超過95萬人次，讓市民享受到“掌上辦事”帶來的便利。
把政務服務從一個個分散的窗口聚合起來，展現在群眾“手掌心”。這背后需要全面、真實、暢通、可用、超強的大數據支撐。2019年10月，煙臺組織了一場“百日會戰”，在市一級成立了80多人的攻堅專班，利用100天的時間將33個單位374類14.5億條政務數據資源歸集到位，基本消除了長期困擾煙臺的政務“信息孤島”，建立完善全市政務服務一朵云、一張網、一平臺、一終端，為“掌上辦事”提供了強大的數據支持。煙臺正逐步實現數據網上采集、共享、開放、應用的一體化，加快提升政府管理、社會治理和民生服務水平。
數據打通了，各部門間“信息壁壘”隨之打破。在此基礎上，煙臺進一步精簡群眾辦事證明。
“基于人臉識別系統，現在煙臺市民在辦理補(換)領駕駛證、補(換)領機動車號牌等3類41項服務事項時，可在手機端核實身份，解決了線上業務與線下場景中認證安全性問題。真正實現刷臉辦事，群眾無須再提供繁雜的證明來驗證‘我是我’?！睙熍_市公安局行政許可處處長孫菁蕾介紹。
為了最大限度精簡和優化各類證明，不讓繁瑣證明攔住企業發展和群眾辦事，煙臺印發《減證便民工作實施意見》，清晰列出了工作任務清單。
全面鋪開，重點領域逐個攻堅
流程簡化了、手續簡單了、掌上能辦了，給企業、群眾帶來的便利看得見、摸得著。如今在煙臺，從蓬萊機場庫房項目辦理施工許可等“大事”，到社保、公積金查詢等“小事”；從舒朗公司成功申領轉產防疫物資營業執照等“急事”，到從業資格查詢等“慢事”；從施工許可容缺圖紙審查等“企業事”，到升學轉學等“民生事”，都可通過“掌查掌辦”完成。
“制度創新、流程再造涉及經濟社會發展的方方面面，要扎實做好規劃設計，站在服務企業和群眾的角度，推進各項工作流程的科學化、標準化和規范化?！睙熍_市政府辦公室副主任范仲利說，煙臺以《聚焦五大領域加快流程再造工作實施方案》為綱領，于3月17日首批印發8個實施意見，瞄準減證便民、掌上辦事、涉企審批、為民服務、城市管理、項目落地、數據支撐、機關工作等領域，制定工作任務清單，逐事項明確重點任務、完成時限、月度計劃、牽頭單位和責任單位，推出70項流程再造主題服務事項。
“我們對納入綠色通道的重點項目，打破常規程序，實行特事特辦、急事快辦，全力以赴助推項目落地開工。”煙臺市行政審批服務局建設城管科科長楊志傳介紹，以“并聯審批”為基礎，項目平均審批時限可整體壓縮1/3以上。煙臺峰山水庫安置房項目、蓬萊機場庫房項目辦理施工許可，從網上提交申請到核發證書僅用了10個小時。
電子憑證“一碼辦”、醫保繳費“全網辦”的實現，給煙臺市民帶來不一樣的醫保新體驗。“智慧醫?！毕到y對接煙臺一手通APP接口，取消就醫地醫療機構備案限制和經辦機構審核環節，將報銷時限由1個月壓縮至15個工作日，辦事環節壓縮14.7%，辦理時限縮減45.5%，申辦材料精簡18.1%。
據介紹，在2019年度全省經濟社會發展綜合考核中，煙臺市“制度創新流程再造重要成果”成績列全省第一。今年4月，省政府辦公廳印發《關于2019年全省“一窗受理·一次辦好”改革成效第三方評估情況的通報》，煙臺市提升“互聯網+”服務能力指標列全省第一。
煙臺不斷深化流程再造改革攻堅。近日，又公布了一批“掌上辦事任務單”：6月底前，將在微信、支付寶等主流移動應用載體接入第一批50項政務服務事項；實現公積金、社保、醫保、水電氣暖繳費、證明核驗等與群眾、企業密切相關的200項服務事項“掌上辦”。年底前，亮證應用辦事數量達到50個，實現100%依申請政務服務事項和80%以上政務服務事項“掌上辦”。2021年底前，實現100%非涉密事項“掌上辦”。(記者 董卿 通訊員 于海峰)
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
