淄博5月26日訊 為加快推進淄博法治營商環境建設，緊扣淄博市委市政府“六大賦能行動”“十二大攻堅行動”和“十五大重點改革攻堅”任務，近日，淄博市委全面依法治市委員會發布《關于嚴格依法辦事 優化法治營商環境的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，持續精簡行政權力事項，2020年6月底前，取消市級設定的行政許可，將市級行政許可事項調整由縣級實施。此外建立輕微違法首次免罰制度，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，指導企業自覺改正，一般不予行政處罰。
各級政府要依法履行合同
不得以政府換屆等理由違約、毀約
《意見》提出五大方面20項具體措施，強化了法治服務和保障，把事關良好營商法治環境的各項重點工作抓細抓實抓好，為淄博高質量發展提供了堅實法治保障。在加強優化營商環境法規政策學習宣傳方面，將優化營商環境相關法律法規列入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，依托各級“七五”普法講師團開展“菜單化、訂單式”精準法治宣講活動；實施涉企政策法律“直通車”，推動落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，指導各級各部門執法管理人員和律師等到重點民營企業巡回宣講《優化營商環境條例》等法規政策。
在著力打造誠信法治政務環境方面，持續精簡行政權力事項，2020年6月底前，取消市級設定的行政許可。凡是法律法規沒有明確由市級實施且基層有實際需求的，綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核職權等方式，將市級行政許可事項調整由縣級實施；加強政務誠信建設。各級政府要嚴格履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中向市場主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以政府換屆、領導人更替等理由違約、毀約；建立誠信優劣獎懲機制，將淄博市企業劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類。對于誠信企業、誠信企業家優先享受各部門提供的政務服務等一系列聯合獎勵性政策；發揮法治政府示范區縣的引領帶動作用，力爭2020年底區縣符合法治政府建設示范指標體系90%以上指標。開展依法行政單位示范創建、法治鎮街示范創建，推動法治政府建設向基層延伸。
對涉企犯罪案件
依法慎重采取刑事拘留、提請逮捕
在依法保障企業和企業家合法權益方面，妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，依法支持企業的合理訴求，加快企業債權實現；對涉企犯罪案件，對企業管理者和關鍵崗位人員依法慎重采取刑事拘留、提請逮捕。對企業法定代表人涉嫌犯罪且正常生產經營的企業，要依法慎重查封、扣押、凍結涉案財產，避免或加劇企業經營風險；加強對企業遭受電信詐騙、合同詐騙等經濟犯罪案件偵查活動的監督，對違法查封、扣押、凍結或不當處置企業涉案財產的，通過檢察建議或糾正違法等形式予以監督糾正；嚴厲打擊各類知識產權犯罪活動，加大知識產權侵權民事賠償力度，有效保護企業自主創新。
在依法化解涉企矛盾糾紛方面，健全非訴訟糾紛解決機制，建立調解、行政復議、行政裁決、仲裁等協調聯動機制，鼓勵市場主體在訴訟前依法高效快捷化解糾紛、解決訴求；積極推動基層社會治理，與村（社區）聯合開展“無訟社區”創建活動，推動把訴源治理納入平安建設考核指標體系；優化公共法律服務。加強涉外律師培養，設立涉外律師培養專項經費，選派優秀涉外律師到境外培訓，提高辦理涉外案件能力。推行企業“法治體驗”活動，探索開展中小微企業設立公司律師，鼓勵以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，開辟法律援助“綠色通道”；加大案件審理執行力度。以全流程網上辦案、電子送達平臺、電子卷宗隨案同步生成、24小時法院為重點，深入推進智慧法院建設，推動辦案模式變革，提高審判效率。
建立輕微違法首次免罰制度
對“四新”產業實施包容審慎監管
在推進嚴格規范公正文明執法方面，加快推動政務服務標準化，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權限，按照省統一要求，建立政務服務事項標準化清單，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理，提高政務服務效率和質量；全面落實行政執法“三項制度”。全面實現行政處罰、行政強制等權利事項網上運行，實現執法公示、全過程記錄、重大執法決策法制審核全覆蓋；建立健全容錯包容審慎監管機制。建立輕微違法首次免罰制度，通過試點的方式，建立“免罰清單”，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，指導企業自覺改正，一般不予行政處罰。對“四新”產業實施包容審慎監管，量身定制監管制度，探索實行“包容期”管理，在守住“安全底線”的前提下，給予企業1至3年包容期。審慎采取限產、停產等應急管理措施。執行《淄博市市場監管領域免檢查、輕微違法行為免強制、免處罰清單》，對其規定的“13類”違法行為實行首次免罰，對“30類”違法行為實行改正后不罰；推行按市場主體信用等級實行差異化監管模式。全面貫徹市委市政府《關心關愛企業家的十條措施（試行）》，扎實落實“企業免檢免擾制度”、“涉企檢查一口登記備案制度”。根據企業守法誠信情況，實行差異化檢查。將執法隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。全面梳理現有涉企現場檢查事項，壓減重復或不必要檢查事項。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環境優化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
