6月16日，記者從濟南市委市政府新聞發布會上獲悉，作為營商環境優化攻堅行動的具體措施，濟南市在全國率先推行行政處罰“四張清單”制度，推進包容審慎精準監管，給權力做“減法”，給民心做“加法”，給優化營商環境做“乘法”。
濟南市司法局黨委委員、副局長王春平介紹，行政處罰“四張清單”即不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰。區分不同違法行為，明確了精準執法、預警提示、容缺執法、柔性執法等配套措施，既幫助執法對象特別是企業及時糾錯改正，確保企業不因小過失而貽誤大發展，也防止執法措施“一刀切”，簡單粗暴，一罰了之。
截至目前，22個市級執法部門出臺了“四張清單”，共涉及658項處罰事項，其中不予處罰事項142項、減輕處罰事項126項、從輕處罰事項202項，從重處罰事項188項。
減少不必要的行政執法事項，重點是“慎罰”，關鍵是“合理”。為此，濟南針對現行有效的行政處罰事項，科學編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等“四張清單”，劃清界限，精準執法，給權力做“減法”，給民心做“加法”，給優化營商環境做“乘法”。
據悉，對涉及新產業、新業態、新模式等領域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，進行適度、有效監管。對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識產權、安全生產、生態環境、污染防治以及關系人身健康和生命財產安全等領域，堅持重典治亂。
濟南將所有行政執法部門的全部行政處罰事項都納入規范范圍。從清單內容看，涵蓋了市場監管、文化旅游、生態環境、城市管理、公共衛生、交通運輸、農業農村、城鄉水務、園林綠化、教育、民政等領域。比如：對備案貨車沿街臨時停車裝卸貨物不超過15分鐘的，不予處罰；對個體工商戶登記事項發生變更后，未及時辦理變更登記的，如果主動改正或及時終止違法行為的，減輕處罰；對個人獨資企業已申請注冊登記，未領取營業執照前，以個人獨資企業名義從事經營活動的，從輕處罰；對發生重大食品安全事故后隱匿、偽造、毀滅主要證據的，從重處罰。
“四張清單”在全市范圍內統一適用。各區縣執法部門做好清單的認領和具體實施，不再單獨編制。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環境優化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
