近日，吉林省委依法治省委員會正式出臺《關于整頓規范執法司法行為優化營商環境的意見》（以下簡稱“意見”），至此吉林省優化營商環境法治化保障進入新階段。
6月23日，記者從吉林省政府新聞辦公室組織召開的新聞發布會上獲悉，出臺的《意見》從六個方面分別開出了行政執法機關在優化營商環境執法活動中不能觸及的“底線清單”，用以治理執法自由裁量權中可能損害企業和經營者權益的執法行為。
“清單包括減輕處罰、從輕處罰、不予處罰、免于行政強制事項等六大清單。”吉林省委依法治省委員會辦公室常務副主任、省司法廳黨組書記、廳長張毅介紹，執法機關要堅持通過依法依規來實現法律效果、社會效果相統一的包容和審慎的執法底線，堅持實施教育引導、預防為主的基本執法原則。
“上述執法清單目的，就是進一步量化、細化行政執法的自由裁量權，規范行政執法行為，杜絕‘一刀切’式的機械執法，給執法行為依法套上緊箍咒，織密企業的法治保護網”。張毅表示，吉林省司法機關，將實施嚴厲打擊侵害民營企業及經營者合法權益的違法犯罪行為，清理涉及民營企業刑事案件積案，依據國家政策、法律法規、司法解釋及“兩高”指導性案例，及時更新依法免責、免罰清單，糾正、補正涉及民營企業錯案、瑕疵案，落實司法責任制，維護和保障民營企業及企業家的合法權益。
近年來，全力優化營商環境，成為吉林省委、省政府治理發展環境和大力推動民營經濟大發展的戰略舉措。
2019年5月，《吉林省優化營商環境條例》（以下簡稱“條例”）出臺，首次將打造優質的營商環境制度化、法制化和規范化。《條例》中對負面清單制度、涉企收費目錄、市場準入條件、信用服務平臺、融資擔保機構、稅收優惠政策、政務服務水平及問責機制等等方面，都做出了詳盡的法律規定，為打造良好的營商環境提供了法律保障。
《條例》所列舉的“不得對市場主體實施的十類行為”，既是吉林省治理營商環境的決心體現，也是吉林省“讓來吉林投資興業的企業家徹底告別市場準入的‘條條框框’”、“讓吉林的市場更公開，企業競爭發展的環境更公平”承諾的落實。吉林省這一司法理念，受到民營企業家的極大認同。
吉林省工商聯裝飾材料行業商會秘書長葛孝霖對此表示，此次作為《條例》實施的配套《意見》，再次強調清單制度，能夠給行政機關尤其是司法機關執法，戴上了又一層“緊箍咒”，為創造社會滿意、企業家向往的優質營商環境的實現，提供了法治保障。
“好的營商環境就是生產力，一個地方能不能發展和快速發展，能不能夠吸引更多的企業投資興業，說到底是由優質營商環境影響的。”葛孝霖說，近年來吉林省營商環境的改善和提升，離不開吉林省各級政法機關的共同努力。
“要繼續發揮監察機關《監察建議書》、審判機關《司法建議書》、檢察機關《檢察建議書》、行政復議機關《復議意見書》和公安機關《公安提示函》的作用，監督指導行業監管部門完善市場準入制度，規范監管行為，才能營造出良好法治環境。”張毅強調說，此次出臺的《意見》，就是進一步明確吉林省委、省政府有關部門對營商環境工作的組織分工。根據《意見》規定，對打造營商環境工作推進不力、不作為、慢作為的部門和官員，將適時約談，并組織專項督查。
“該拿下的，必須拿下。”葛孝霖向中華工商時報記者表示，這有利于吉林省將打造優質的營商環境目標真正落到實處。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環境優化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
