青島市試行首席審批服務官制度 以流程再造推動營商環境創新

　　山東省發布的“十大創新”之一的營商環境創新2022年行動計劃要求，聚焦重點領域和關鍵環節，全面打造市場化法治化國際化一流營商環境。今年來，青島市聚焦市場主體和群眾辦事的難點、審批服務的堵點和痛點，創新審批服務工作機制和推動流程再造，加速落地首席審批服務官制度的。

　　4月份，青島市行政審批服務局首批28名首席審批服務官正式上崗。

　　賦予最專業的人最高效的審批權

　　青島市行政審批服務局政策法規處副處長張正洋表示，通過遴選一批最懂一線審批業務的專業干部作為首席審批服務官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，賦予“最專業的人最高效的審批權”，以最大限度的壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程，以實現審批效率的最優化。

　　張曉坤是第一批上崗的首席審批服務官，主要負責醫療衛生領域的審批，張曉坤告訴記者，以核發醫師執業證書、護士執業證書為例，原來的法定時限是20個工作日，現在這些事項在她這里都變成了“即辦件”，從提交各類材料到拿到證書，半個小時就能辦完。此外，企業辦理的一些產品許可證等需要現場審核，現在只要現場審核通過以后，首席審批服務官立刻就能在后方為企業辦理許可證件，壓縮了多個流程，為企業節約了大量時間。

　　根據青島市行政審批服務局印發的《青島市行政審批服務局首席審批服務官管理辦法（試行）》（下簡稱：《辦法》），首席審批服務官人選確定后，由所在業務處室頒發聘書，聘書中應明確審批服務事項清單、崗位職責、權利義務、聘期等；首席審批服務官直接作出決定的審批服務事項實行清單管理，由其所在行政審批業務處室及時對外公布清單，并根據法律法規及部門職責變化，實行動態調整，逐步擴大事項范圍；首席審批服務官享對權限內的審批服務事項獨立作出決定，不受單位和個人違規插手干預；首席審批服務官可以對對影響審批官獨立作出審批決定的行為進行投訴、舉報或檢舉。

　　《辦法》規定，與企業和群眾生產生活密切相關，且經常發生、申請量大、有明確標準和程序的審批服務事項，原則上由首席審批服務官按程序直接作出決定，實現“一次辦好”。對于審批程序復雜、專業要求高，特別是帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法規尚不明確的審批服務事項，仍按規定程序辦理。

　　首席審批服務官王珊珊負責社會事務領域的審批工作，王珊珊告訴記者，這一領域的審批標準通常都非常明確，所需要提交的材料也很明確，審批官很容易的就能做出是否通過審批的判斷，除了新申請的各類許可外，像變更、延續、到期換證等，這些審批官完全可以當場做出決定，現在實行首席審批服務官制度，為辦事的群眾和市場主體節約了很多時間，大量之前20個工作日辦妥的事情，都可以當場完成審批。

　　以完善的制度讓行政審批服務官“大展拳腳”

　　賦予“最專業的人最高效的審批權”的同時，青島市通過建立內外結合的監督體系，不斷加強對權力運行的有效監管：

　　一方面，參照“雙隨機、一公開”的監管模式，每月采取現場審查、系統調取、案卷抽查、音頻視頻監控等方式，隨機抽取行政審批及關聯事項、隨機選派監督管理人員進行檢查，及時公開檢查情況和處理結果，加強對首席審批服務官的內部管理；另一方面，對接市場主體和群眾需求實施服務供給側改革，建立審批服務績效由市場主體和群眾評判的“好差評”制度，實施現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”等評價工作機制，通過多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價；對在內部監督檢查中發現的首席審批服務官存在重大審批責任問題或在“好差評”中反復被差評、投訴，弄虛作假，故意刁難，甚至打擊報復市場主體和群眾的，將依法依規嚴肅追責。

　　據了解，在行政審批實務中，首席審批服務官制度能夠解決絕大數簡單、常規的業務申請，但是對于重大、疑難、復雜的審批服務業務，由審批服務官一人作出決定，風險較大，不利于發揮首席審批服務官審批效率高的制度優勢，還可能出現審批質量滑坡。針對這一情況，青島市行政審批服務局，為確保審批科學性，組建了審批決策委員會，配套建立了監督評估機制，將重大、疑難、復雜的審批服務業務提交委員會研究并決策。

　　首席審批服務官田振國告訴記者，自己負責項目建設類領域的審批，基于對項目建設全生命周期的服務，這一領域的一些關鍵環節的審批事項，往往會對項目的進展產生重大影響，而經過審批決策委員會討論之后，這些關鍵環節的審批提速，會給項目建設提供重大推動作用。

　　青島市營商環境工作專班辦政策負責人程強表示，營商環境好不好，市場主體說了算，而市場主體對一座城市營商環境評價的第一觀感，往往就來自于政府提供政務服務的能力，青島市創新首席審批服務官制度，通過賦予最專業的人最高效的審批權提升專業化服務能力，給市場主體最直觀的積極感受，全面推動青島打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

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