臨沂市深化政府采購領域“放管服”改革  激發市場活力和社會創造力

　　8月16日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開臨沂市“營商環境創新提升行動”主題系列新聞發布會第六場。臨沂市財政局四級調研員、新聞發言人莊會興，國家稅務總局臨沂市稅務局黨委委員、總經濟師呂曉辰，市財政局政府采購監督管理科科長尹相杰，國家稅務總局臨沂市稅務局納稅服務科科長張木楠向大家介紹全市財稅系統落實省市優化營商環境創新提升行動部署，出臺優化營商環境助力企業發展的政策措施等有關情況并回答記者提問。

　　記者從發布會了解到臨沂市財政推動營商環境創新提升的有關情況。臨沂市財政局不斷深化政府采購領域“放管服”改革，有效激發市場活力和社會創造力，取得了一系列改革創新成果。

　　在制度建設方面狠抓政策落實。為強化政府采購法規政策落實力度，確保廣大采購人、代理機構等參與主體落實責任、執行政策，市財政探索建立了一套完備的工作機制，形成了優化政府采購營商環境“1+2+6”監督落實制度體系。1即以“落實采購人主體責任”為一條主線，2即以政府采購“負面清單”和“優化營商環境配套措施”為雙向約束，6即以“信息發布規定”“備案數據采集制度”“主體行為信息公開”“履約驗收規定”“支持中小企業發展政策”“加強網上商城應用”等制度文件強化落實，切實扎牢制度籠子，提高了政策可操作性和落實效果。

　　在大數據應用方面積極改革創新。經過近幾年建設提升，全市各級財政已建立起預算一體化、政府采購網、交易平臺三位一體的信息化采購系統，實現了從“預算計劃”到“發布公告”到“交易評審”到“合同簽訂”再到“資金支付”的政府采購全流程電子化。在此基礎上，在全省率先打造了政府采購項目在線備案監管平臺，首次實現了政府采購項目實時跟蹤監測全覆蓋。平臺通過建立時間節點超時預警、采購文件規范審查備案等機制，切實規范采購行為；通過優化營商環境執行分析、履約驗收跟蹤監測等功能，讓數據多跑路、人員少跑腿、問題早發現、監管無死角，實現了全過程實時監督，提高市場主體參與政府采購的便利化水平和綜合效益。該項創新入選全市優化營商環境十佳創新案例，中國財經報、中國政府采購報對相關經驗做法進行了專題報道。

　　在流程優化方面提高采購效率。從兩方面著力優化采購流程：簡化參與程序。對供應商社保繳費、中小企業屬性等情況推行告知承諾制，不再要求提供資格證明材料，對信用良好供應商免收投標保證金，降低供應商參與政府采購門檻；縮短供應商等待時間和資金回籠周期。要求采購人發布中標公告后與供應商簽訂合同時間由法定30個工作日壓縮到10個工作日以內，合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內支付預付款。目前，我市政府采購項目自中標公告發出到簽訂合同平均用時降至3.1個工作日，有效緩解了供應商資金周轉壓力，政府采購效率明顯提升。

　　在信息公開方面改善企業體驗。堅持以公開促公平，以透明促公正，注重加大政府采購信息公開的提前量和覆蓋面，從2021年3月起，全市政府采購項目在采購公告發布前至少30日向社會公開采購意向，全面執行采購預算、意向、文件、結果、合同、履約驗收等信息“六公開”，支持市場潛在供應商更好地知悉政府采購的計劃內容。加大預決算公開力度，及時向社會公開對中小企業預留份額和執行情況，推動政策更好落地。規范發布監管處罰信息，及時依法發布投訴處理、監督檢查、集中采購機構考核、違法失信行為、行政處罰結果等公告信息，接受社會監督，維護公平正義。

　　在惠企政策方面降低參與成本。加大支持中小企業力度。通過提高政府采購項目對中小微企業的專門預留份額、價格扣除優惠等措施，加大對中小微企業支持力度。今年以來，全市政府采購項目授予中小微企業合同占比達到91.2%，采購金額31.39億元；暢通政府采購合同融資渠道。建立政府采購合同融資和擔保機制，加大宣傳力度，組織開展供應商專題業務推介培訓會，為中標供應商利用采購合同融資提供便利條件，目前全市累計實現政府采購合同融資10.3億元，融資規模位居全省第1，貸款518筆、惠及企業147家，有效緩解了企業資金壓力，解決供應商融資難題。

　　在市場秩序方面維護公平競爭。對政府采購領域以入圍方式設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等影響公平競爭行為，開展了專項清理，有效杜絕各種違反公平競爭行為。在項目備案審查環節，重點關注資格條件、評審因素設置等內容，促進采購人加強政府采購需求管理，采購代理機構提高政府采購文件編制水平，從源頭上預防損害公平競爭的行為。在評審環節，率先在全省開展異地評審試點，并逐步延伸到全部縣區，減少當事人對采購評審專家干預風險，進一步維護公平公正。

　　下一步，臨沂市財政局將緊緊圍繞市委、市政府決策部署，乘勢而上、唯旗是奪，保質保量完成“營商環境創新提升行動”各項任務，不斷為優化營商環境、服務全市高質量發展貢獻財政力量。

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