規范政務數據體系建設 構筑數字政府堅固基石

　　政務大數據體系是數字政府建設的根基和源泉。近日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》（國辦函〔2022〕102號，以下簡稱《建設指南》），從國家層面對全國一體化政務大數據體系建設作出總體部署，提出加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據高效流通使用，充分釋放政務數據資源價值?！督ㄔO指南》作為我國數字政府建設的又一指引性文件，進一步夯實了政務數據治理底層邏輯，詳細繪制出政務大數據體系建設的任務書和路線圖，將為提升政府數字化履職能力、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　一、深刻認識構建全國一體化政務大數據體系的重要意義

　　習近平總書記高度重視數據資源體系建設，多次對推進數據開放共享、構建全國信息資源共享體系作出重要指示，在中國共產黨第二十次全國代表大會上作報告時提到，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。數據資源已經成為我國數字政府體系框架的核心組成部分，在調節經濟運行、輔助市場監管、改善社會管理和公共服務、助力生態環保、支撐疫情防控等方面發揮著日益重要的作用。但也應充分意識到，政務數據體系在統籌管理、供需對接、共享應用、標準規范、安全保障等方面仍存在不足。單純采取條塊性、碎片化的解決措施只能再次增加新的系統壁壘、數據煙囪和信息孤島，必須堅持系統思維、需求導向、整體協同，從國家層面統一標準、統籌部署、一體推進，最大化釋放政務數據共享、匯聚所能帶來的治理價值潛能。《建設指南》旨在構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，有助于充分發揮數據作為國家基礎性戰略資源的關鍵作用，為提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　全國一體化政務大數據體系建設并非一蹴而就，當前政務數據資源底數不清、來源不明等瓶頸掣肘亟需突破，但蘊含其中的體制機制牽絆必須依靠持續探索、不斷創新，才能實現政府數字化治理的整體最優布局，所涉及的每一階段工作必須落細落實?！督ㄔO指南》堅持分段推進、長短結合，持續推動一體化政務大數據體系建設，按照“一年見成效、三年出成果”的規劃目標，提出了到2023年底前，體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理水平明顯提升；到2025年，體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。這為當前和今后一個時期指導全國各級政務數據平臺建設、實現高質量發展提供了重要遵循。

　　二、《建設指南》為各地區各部門深化政務數據體系建設指明了方向

　　基于當前政務數據體系的建設成效和現實問題，《建設指南》提出“充分整合現有政務數據資源和平臺系統”，明確了全國一體化政務大數據體系總體架構由“1個國家政務大數據平臺+32個省級政務數據平臺+N個國務院部門政務數據平臺”三類平臺和“管理機制、標準規范、安全保障”三大支撐組成，并闡明了國家政務大數據平臺與地方和部門平臺的關系：國家政務大數據平臺作為全國一體化政務大數據體系的核心節點，地方和部門政務數據平臺要與其對接，并按照標準規范對全量政務數據進行數據治理和目錄注冊；地方政務數據平臺可采用省級統建或省市兩級分建的模式，各縣（區）原則上不獨立建設政務數據平臺。

　　《建設指南》重點聚焦統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等八方面任務，組織推進全國一體化政務大數據體系建設。一是統籌管理一體化。完善政務大數據管理體系，健全政務數據共享協調機制，形成各地區各部門職責清晰、分工有序、協調有力的全國一體化政務大數據管理新格局。二是數據目錄一體化。建立全量覆蓋、互聯互通的全國一體化政務數據目錄，健全目錄實時同步更新機制，實現全國政務數據“一本賬”管理。三是數據資源一體化。推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據治理，形成統籌管理、有序調度、合理分布的全國一體化政務數據資源體系。四是共享交換一體化。整合現有政務數據共享交換系統，深入推進政務數據協同共享，探索社會數據“統采共用”，形成覆蓋國家、省、市等層級的共享交換體系。五是數據服務一體化。優化國家政務數據服務門戶，加強政務大數據基礎能力建設，加大應用創新力度，鼓勵依法依規開展政務數據授權運營，推進數據資源開發利用，培育數據要素市場。六是算力設施一體化。完善算力管理體系，整合建設全國一體化政務大數據體系主節點與災備設施，優化全國政務云建設布局，提升云資源管理運營水平。七是標準規范一體化。推動構建全國一體化政務大數據標準規范體系，推進標準規范落地實施。八是安全保障一體化。建立制度規范、技術防護和運行管理三位一體的全國一體化政務大數據安全保障體系。

　　《建設指南》將為各地區各部門統籌推動政務數據平臺建設，開展政務大數據體系相關體制機制和應用服務創新，增強數字政府效能提供有力指導。

　　三、深入推進一體化政務大數據體系建設，構建深圳數據共享開放新格局

　　近年來，深圳市以智慧城市和數字政府建設改革為引領，以數據中樞建設為依托，繼續拓寬數據資源采集渠道，匯聚全市各單位公共數據，以應用促進數據質量提升，夯實數據開放共享服務能力，成效顯著。一是數據體系建設取得新進展。出臺國內數據領域首部綜合性立法《深圳經濟特區數據條例》，發布《公共信用信息編碼規范》《公共信用信息資源數據目錄規范》兩項地方標準，為全市公共信用信息數據共享、歸集和使用提供了規范指引。二是數據歸集共享取得新突破。大力推進政務數據資源歸集共享，已建成人口、法人、房屋、自然資源與空間地理、電子證照、公共信用等六大基礎數據庫，匯集數據總量累計超過285億條，市共享平臺共發布15120類資源目錄，共享數據總量達91億條。三是數據開放應用取得新成效。開放數據總量10.9億條，涉及教育科技、交通運輸、文體體閑、衛生健康等14個政府領域。四是算力支撐能力取得新發展。建設深圳市政務云平臺，形成“1+11+N”的總體布局，為全市50余家單位400余個重要業務提供云服務保障支撐。

　　黨中央、國務院關于加強數字政府建設、加快推進全國一體化政務大數據體系建設的決策部署對深化深圳市政務數據體系建設提出了新要求。根據《建設指南》要求，下一步深圳將深入推進全市一體化政務大數據體系建設。一是創新數據管理機制。在市智慧城市和數字政府建設領導小組架構下，增設由分管市領導牽頭的市級政務數據共享協調專項小組，建立健全政務數據共享協調機制，形成各區各部門職責清晰、分工有序、協調有力的全市一體化政務大數據管理新格局。二是強化數據歸集治理。常態化開展數據普查，建立覆蓋全市各層級的一體化政務數據目錄，健全目錄動態更新機制，形成全市政務數據“一本賬”，推動政務數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。三是推進數據高效共享。完善市共享平臺，健全國家、省、市、區四級數據共享通道，建設縱向貫通、橫向協同的全市數據共享交換體系，推動數據資源高效率配置、高質量供給，以“數據共享回流”賦能基層創新。四是優化數據共享模式。推進市大數據平臺建設，優化市政務數據服務總門戶，建立健全政務數據供需對接機制，組建數據服務團隊，建立健全數據服務機制，推動各區各部門間數據共享從“數據搬家”模式向“產品服務”模式轉變，提升數據服務能力。五是深化數據開發利用。不斷完善政務數據開放計劃，提高開放數據時效和質量，跟蹤開放應用成效。依托市開放平臺上線數據沙箱功能，為數據使用主體提供安全可控的數據開發支撐。加快政務數據開放與運營服務研究，推動出臺相關規章制度，明確政務數據開放和運營服務的管理架構、服務方式、管理職責等，規范政務數據開放和運營服務。探索在信用等重點領域開展政務數據授權運營，推動更多高價值數據向社會開放使用，促進政務數據開發利用和價值釋放。六是提升算力支撐能力。構建全市統一集約政務云平臺，推進與省政務云互聯互通，打造全市一體化政務云管理體系，實現對市、區云資源的統一管理和分級運維。七是加強數據安全保障。建立健全政務數據安全制度規范，建立面向政務數據的信息安全技術保障體系，強化政務數據安全運營管理，全面提升政務數據安全保障能力。

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