3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案提出組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。組建國家數據局意義重大，標志著我國數字經濟將進入全新的發展階段。
組建國家數據局全面推進數字中國建設
組建國家數據局是為了更好地管理國家數據資源，加強國家數據治理能力，進一步增強數字經濟發展核心動力，助推數字經濟全面發展。當前，數字經濟已成為我國經濟發展的重要引擎。2016年以來，我國數字經濟規模占GDP的比重不斷提升，數字經濟年均增速顯著高于同期GDP平均增速，已成為支撐經濟高質量發展的關鍵力量。
數據要素是數字經濟的核心組成部分，數據資產化任重道遠。數據已經成為關鍵生產要素和重要戰略資源，是繼勞動力、土地、資本、技術之后的第五生產要素，是數字經濟高質量發展的核心動力。培育和建設規范的數據要素市場能夠充分挖掘與釋放數據要素的內在價值，促進數字經濟和實體經濟深度融合。我國數據量增長迅猛，國家網信辦發布的數據顯示，2017年到2021年，我國數據產量從2.3ZB增長至6.6ZB，四年間增長了將近3倍。而IDC預測，到2025年，中國產生的數據總量將達到48.6ZB，占全球的27.8%。
目前，數據價值釋放、數據資產化面臨制約。具體包括以下三個方面。
法律法規不完善制約了數據的有序開放和有限共享。我國在2021年正式發布了《數據安全法》《個人信息保護法》，填補了數據安全領域法律法規的空白。各機構對數據安全的重視度得到提高，但后續仍需要加強《數據安全法》《個人信息保護法》在不同行業的落地和承接。需建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權三權分置的產權運行機制。如何打破機構間、行業間、區域間的數據孤島和數據壟斷現象，推動數據有序開放和有限共享仍面臨較大阻礙。
標準規范不完善制約了數據從資源變為資產。數據標準主要包括數據質量標準、主數據標準、元數據標準、數據模型標準和數據安全標準等幾個方面。目前數據資源整體質量不高、數據資產流通不暢導致數據難以從資源變為有價值的資產，無法適應數字經濟快速發展的迫切需要。完善數據標準化體系建設仍在探索中，數據采集標準、數據接口標準、數據分級分類標準、數據流通準入標準等仍待建立明確。
監管制度不完善制約了數據要素市場的形成和繁榮。由于監管思路、管理模式及治理手段不完善，且尚未適應當前技術產業和市場快速發展的需求，數據泄露、數據篡改、數據濫用、數據壟斷等安全合規風險巨大，國家需要更新監管思路、加速監管模式改革、提升監管技術水平和保障能力。
此外，組建國家數據局是自上而下高效統籌、全面規劃的需要。各地政府已成立大數據局，需要國家層面的機構進行統籌管理。2022年以來，各地數據立法步伐加快，浙江、上海、江蘇、山東等地紛紛出臺數據相關條例（包括大數據條例、數據條例、數字經濟條例，統稱為“數據條例”），對數據賦能產業、數據安全保護、數據共享等內容進行規制，以促進當地數字經濟高質量發展。據不完全統計，在31個省級行政區中有18個設有省級大數據管理機構，333個地級行政單位中有208個設有大數據管理機構。國家數據局的成立有助于自上而下全面統籌數字經濟、數字社會的頂層規劃、布局和建設，高效調動地方資源，建設全國統一的數字要素市場，全面推進數字中國建設。
國家數據局的成立將如何影響產業發展
國家數據局的成立對于完善頂層制度立法、數字基礎設施建設、技術商業化、產業生態繁榮方面具有重要意義。
頂層設計、制度立法將加速推進。作為國家級最高數據管理機構，監管體系將逐步完善，數據流通的定價規則、交易機制、流通制度等也將逐步得到完善。各地區各部門數據管理體制機制改革將提上議事日程。未來國家數據局有望從國家層面繼續完善數據要素市場發展規劃，數據治理體系將進一步完善。
數據基礎設施建設步伐加快。數據資源整合共享、數字基礎設施建設、大數據戰略實施等將成為國家數據局未來的重點工作。工業互聯網標識解析體系和“星火·鏈網”區塊鏈基礎設施是數字基礎設施的重要組成，標識解析二級節點及“星火·鏈網”骨干節點建設服務，有助于打通數據要素全產業鏈各環節，為數據所有權確權、數據安全存儲、授權鑒權、存證驗證、分析計算、數據資產價值錨定、交易流通分配機制等提供了底層支撐，并可逐步實現公共數據、企業數據、個人數據的互聯互通，從機構間數據互通到區域間、行業間數據互通，加快數據要素流通和使用步伐。
新技術商業化取得突破。伴隨數據要素市場的快速發展，區塊鏈、隱私計算、數字身份、AI等技術創新和商業化進程有望加快。泰爾英福自主開發的有象賬戶是“可信安全、泛在互聯”的新型數字賬戶，通過打造數字身份體系，實現用戶自主管理身份、擁有數據自主權，打造數據共享交換網絡，建立全新的數字世界信任與協作關系，為數據權屬、隱私保護、共享交換和價值流通提供技術支撐。有象賬戶已在可信存證、數據政務、中小企業融資服務、工業產業集群服務、數字藏品等領域和場景落地應用。
產業生態更加繁榮。隨著數據要素流通市場的逐步完善，數據、算法、算力等數字經濟相關產業將快速發展，數據活力進一步釋放，各產業、行業、機構的數據資產價值被充分挖掘，數字經濟產業發展步伐加速，經濟社會數字化程度提高。
（作者：姚亞靜 系北京泰爾英福市場研究部主任）
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