鎮江：創新賦能“鎮合意”，優化營商環境加速跑

　　營商環境提優、項目建設提質、企業發展提速，得益于這組正向關系的持續發力，鎮江發展沃土厚植，經濟活力釋放。近日，市營商辦公布了一份沉甸甸的“榜單”——2023年第一批優化營商環境創新案例。

　　規劃審批和施工圖審查三聯機制；“多測合一”提升項目建設加速度；“一窗通辦 收審分離”助力政務服務效能提升；不動產登記“帶押過戶”實現“四個零”……聚焦發展所向、企業所需，各部門、各板塊在服務重大項目建設、破解企業發展難題、推出便民舉措等方面開拓創新、先行先試，不僅為市場經營主體穩預期、增信心、強活力提供了有力支撐，更為繼續推動改革走深走實提供了解題思路。

　　小切口直擊痛點堵點

　　20個創新案例有一個共性特點——切入口小而精準，直擊痛點堵點。

　　“20個創新案例，也是20項硬核改革，以問題為導向，切中了當下發展的需求和存在的問題。”市發改委主任談沁磊說，正是這一次次向難而行，鎮江營商環境得以優化提升，讓企業有了更多獲得感。

　　“‘多測合一’改革，不僅帶來了便利，還節省了真金白銀。”鎮江銘城置業有限公司潤州區R1908地塊開發項目負責人對比了前后變化：改革之前，一個工程建設項目從開始用地到竣工，要多次委托，需要投入大量人力物力；實行“多測合一”改革后，只要委托一家測繪單位就可以完成所有測繪，時間壓縮了三分之一，不僅為項目交付贏得了寶貴時間，還節省了多次測量的費用。

　　市自然資源和規劃局優化整合測繪中介服務事項，在全省率先實行全流程“多測合一”，將建設項目的全流程測繪服務優化整合為報批測繪、供地測繪、施工許可和竣工驗收測繪4項測繪服務，并于去年4月上線“多測合一”信息平臺，截至目前，共有80多個測繪項目、200多個測繪中介服務事項線上運行并順利完結，約占市區“多測合一”項目總量的70%。

　　“小切口”里藏著改革的“大需求”。針對經營主體退出的難點，市市場監管局推行注銷便利化改革?！敖洜I主體可以通過企業全鏈通綜合服務系統平臺，簡易注銷一網申報，實時了解辦理進度?！笔惺袌霰O管局相關負責人介紹，今年全市已有4068戶企業完成注銷退出市場，其中3003戶企業通過簡易注銷流程快速退出，占比73.82%。

　　“奔著問題去，向著難處行，切實解決經營主體發展面臨的突出問題，創造性落實各個決策部署，是這一批創新案例的鮮明特征。”市發改委副主任石子剛表示，此次公布的創新案例分為4個示范案例、16個探索案例，就是要鼓勵各地各部門大膽探索、積極創新，以更大力度的改革，推動形成更多“鎮江經驗”“鎮江做法”，持續擦亮“鎮合意”優化營商環境服務品牌。

　　刀刃向內改革向深入

　　營商環境優化提升，本質上是“刀刃向內”的改革。

　　近日，我市首筆非公證繼承“帶押過戶”登記業務在市不動產登記交易中心成功辦結。這標志著我市在離婚析產、交易轉讓、司法裁定、贈與繼承等存量不動產登記交易業務中，實現不動產“帶押過戶”全覆蓋。

　　在不動產“帶押過戶”過程中，市自然資源和規劃局運用“互聯網+”和“線上蘇小登”，依托在金融機構設立的140多個便民服務點，將服務前置，對“帶押過戶”由金融機構直接受理，實現了“四個零”，即降低交易成本為零、辦理等待時間為零、交易風險為零、機構捆綁為零。

　　用政府放權讓利的“失”，換企業群眾辦事的“得”。今年以來，我市已辦理存量房（二手房）“帶押過戶”業務204筆，同時推出并辦理“延期續貸”服務170余宗；鎮江新區還試點辦理了“帶押過戶”企業業務2宗，進一步降低企業和個體工商戶的還貸壓力，支持實體經濟復蘇。

　　一連串改革創新動作，激發了市場活力。今年，市交通運輸綜合行政執法支隊在我市小型船舶檢驗及其監督管理中，對小于450總噸的一般類型船舶試點開展“信用承諾替代檢驗”。在船舶設計、建造、檢驗、營運、監管全生命周期管理中，通過收集船舶安全與環保技術狀況保持情況，依據船舶經營者、所有者的信用，對其營運檢驗分為A、B、C三類進行管理。截至目前，已開展免檢和替代檢驗65次，初步測算將節約社會成本70萬元以上。

　　“多跨協同”賦能更強勁

　　優化營商環境作為系統工程，涉及多領域、多部門，需十指協同配合，才能奏響“鎮合意”交響曲。

　　“從此次上榜的案例來看，提升優化營商環境的舉措更注重跨部門、跨層級、跨領域的系統性創新變革?！闭勄呃谡f，營商環境改革正從過去的某個部門、某個領域的“單兵作戰”，向系統集成、全面推進的“組團作戰”轉變，并且釋放出改革的“乘法效應”，動能也更強勁。

　　市稅務局結合新能源產業供應鏈特點，積極探索跨區域專業稅費服務新模式。今年4月中旬，我市與安徽省銅陵市、內蒙古自治區包頭市、山東省淄博市、福建省寧德市、四川省樂山市稅務部門，正式組建成立全國“六省六市‘6+新鏈新’助力新能源企業打通上下游供應鏈聯盟”?！霸诔掷m完善‘走訪詢問需求、篩選匹配數據、全程跟蹤服務’的閉環式服務機制基礎上，我們還圍繞新能源產業鏈開展跨區域稅收經濟分析，組建跨區域聯合分析團隊，深入開展新能源產業調研，形成產業鏈成長性分析報告?！笔卸悇站窒嚓P負責人介紹，后期他們將通過定期召開聯席會議、大數據依法依規共享、線下服務等方式，助力區域內新能源企業獲取更多上下游產業鏈信息資源，促進企業健康快速發展。

　　在涉及多跨協同的復雜改革中，數字賦能是破解難題的有效手段。隨著“口岸智慧監管平臺”的建立，企業便捷通關降本增效，也為數字賦能營商環境提供了示范。這一平臺開通了“進口直提”“出口直裝”“邊運抵邊裝運”“區外存放”“監管區外查驗”“不到場查驗”6項申報功能，同步嵌入海關監管和港口作業狀態查詢功能，開通24小時全時段申報通道，企業可隨時報送，查驗機構第一時間審核，申報流程更高效。2022年8月上線以來，累計開展線上業務申請404票，涉及進出口貨物253.27萬噸，為企業節省裝卸堆存費用3500萬元以上。

　　“做‘加法’增強要素保障，做‘減法’精簡流程環節，做‘乘法’突出改革賦能，做‘除法’解決頑瘴痼疾。”談沁磊介紹，今年“鎮合意”優化營商環境服務品牌已升級至3.0版，并且我市連續第三年針對優化營商環境制訂年度工作計劃，較此前的方案更強調在創新改革、滿意度提升、典型示范等方面發力，“在營商環境優化提升這條賽道上，我們將從扎實的改革實踐中調動各方積極性，探索出更多創新、示范案例，跑出加速度?！?/p>

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