新時代區域發展理論創新路徑

　　區域發展對一國經濟增長、社會穩定、可持續發展和整體競爭力會產生直接影響。進入新時代，我國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出。面對新形勢，以習近平同志為核心的黨中央順應新時代高質量發展的要求，洞悉新時代區域發展規律，抓住新發展格局中的關鍵地域，先后部署實施了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略，在新的實踐中形成了黨關于統籌區域協調發展的最新認識。

　　習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造高質量發展重要增長極和動力源的重大決策。2023年7月，習近平總書記在四川考察時再次強調：“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區域協同發展，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源?！边@些重要指示要求，站位高、謀劃深、指向明，彰顯出習近平總書記在世界百年未有之大變局加速演進的大背景下經略后方、暢通循環的深謀遠慮，蘊含著厚植增長極動力源比較優勢的方法論，蘊含著全面增強人口和經濟承載力的實踐論，蘊含著貫徹落實新時代總體國家安全觀的格局論，為下一步四川和重慶堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，加快形成各有優勢、各具特色、相互促進的區域發展格局提供了根本遵循。

　　第一，深刻把握新時代區域發展的理論創新，踐行打造帶動西部高質量發展增長極動力源的使命擔當。

　　一是“形成增長極和動力源”的戰略方向。在現代區域經濟格局中，中心城市和城市群作為人口和經濟的主要承載空間，集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，已經成為經濟發展最活躍的增長極和動力源。增長極的形成是城市經濟做大做強的過程，強調內生自強；動力源的形成是城市成為區域發展引擎的過程，強調創新驅動，二者相互聯系、相互作用。習近平總書記總攬國家發展全局，深刻指出“形成推動高質量發展的區域增長極”，“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”。這為成渝做強極核功能提供了基本遵循。成渝地區以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創造了全國6.3%的經濟總量，而常住人口城鎮化率僅有53.8%，比全國常住人口城鎮化率低近6個百分點，人均生產總值僅有6.5萬元左右，分別為長三角城市群、粵港澳大灣區的55%、40%左右，有巨大發展潛力和承載空間，是我國經濟發展韌性和戰略縱深所在。

　　二是“尊重客觀規律，發揮比較優勢”的發展思路。區域經濟發展是不斷從非均衡走向均衡進而總體水平不斷提高的動態過程。習近平總書記洞見區域發展規律，深刻指出“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統”，強調“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”。合理分工是優化發展的前提，優化發展是合理分工的目的。區域協調發展不是要求各地區實現發展模式和發展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區實際的情況下，通過發展謀求各地區之間的協調與動態平衡，尊重和保障各地區發展的差異性，在突出地區優勢的基礎上促進各地區發展水平的相對平衡。川渝地區地域遼闊、人口眾多，資源要素分布和經濟發展條件在不同區域差異性較大，不利于區域綜合能級與競爭力的提升。這決定了成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，不是成都、重慶兩城簡單化的功能疏解、減量增效，而是在做優做強“雙核引領”的同時輻射帶動中部地區崛起，培育若干特色化、錯位發展的區域性中心城市，釋放中部經濟腹地潛力，進而逐步推動區域的均衡發展。

　　三是“增強經濟和人口承載能力”的戰略任務?！昂鸁ㄓ咕€”是我國人口發展水平和經濟社會格局的分界線，其東南方43%的國土承載著94%的人口，各大城市發展勢頭較好，總體進入工業化后期，生態環境質量相對領先；其西北方57%的國土供養6%的人口，處于工業化中后期階段，生態系統非常脆弱，難以承載大量人口和開展大規模經濟建設。當前，我國外部環境更趨復雜嚴峻，要素稟賦結構發生深刻改變，生態文明建設加快推進，可以預見“胡煥庸線”的西北方地區面臨的人往哪兒去、產業怎么辦的問題將會更加突出。習近平總書記指出，“經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品”，強調“推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。成都、重慶處于“胡煥庸線”的東南方，戰略腹地廣闊、市場潛力巨大，人口和經濟承載力強于其他西部城市，只要各自充分發揮比較優勢，成渝地區就能承接更多的重要生態功能區、生態脆弱區轉移出來的人口和產業，為破解“胡煥庸線”難題、更好服務國家戰略作出應有貢獻。

　　第二，深刻把握新時代城鎮化發展的理論創新，勇擔建設踐行新發展理念公園城市示范區的使命擔當。

　　黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，對城鎮化理論進行了重要的突破和創新，全面回答了新型城鎮化是什么、新型城鎮化為了誰、新型城鎮化怎么干等重大命題，形成了以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，為我國有序推進城鎮化轉型發展提供了根本遵循。

　　一是突出發揮城市群和中心城市輻射帶動作用的城市協調發展道路。放眼全球，各大世界級城市群，都是推動創新和增長的主要空間載體。習近平總書記指出，要“強化中心城市輻射帶動功能，形成一批世界級、國際化的大城市群”，強調要建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，促進大中小城市和小城鎮協調發展。成渝地區雙城經濟圈為典型的雙極核城市群，優化成都和重慶的功能布局，全面提升雙城發展能級和綜合競爭力，引領帶動形成雙圈互動、兩翼協同、大中小城市和小城鎮統籌發展的空間格局，是加速推進成渝地區雙城經濟圈戰略的重要舉措。

　　二是形成以人的城鎮化為核心的價值目標體系?！耙匀藶楹诵摹笔切滦统擎偦母疽螅浠緝群侵冈趯崿F城鎮化的過程中，要著力提高城鎮化質量，改變“重物輕人”的傳統城鎮化思維，把市民作為城市建設、城市發展的主體。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，揭示出城鎮化的價值目標和動力源泉。成渝地區雙城經濟圈既承擔著經濟發展、城鎮化建設的重任，又因優良的生態稟賦肩負著探索生態文明發展新范式的特殊使命。習近平總書記在成都首次提出的“公園城市”理念，賦予成都“建設踐行新發展理念的公園城市示范區”的重大政治任務，就是要成都堅持“讓城市幸福美好生活可感可及”的價值歸依，通過在厚植綠色生態本底、創造宜居美好生活、營造宜業優良環境、健全現代治理體系等重點領域的先行示范，著力推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向的深刻轉變，書寫山水人城和諧相融的中國式現代化城市表達，為各地探索中國新型城鎮化發展路徑提供新型范式。

　　第三，深刻把握總體國家安全觀落地西部的理論創新，履行鞏固戰略大后方的使命擔當。

　　黨的十八大以來，面對國際國內環境形勢的深刻變化，習近平總書記創造性地提出總體國家安全觀，賦予了國家治理能力建設全新的內涵。習近平總書記在四川考察時，強調“四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位”；在戰略安全上，提出要推動構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地；在產業安全上，提出要積極服務國家產業鏈供應鏈安全，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地；在科技安全上，提出要在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，努力攻克一批關鍵核心技術，著力打造西部地區創新高地；在生態安全上，提出在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力；在糧食安全上，強調要抓住種子和耕地兩個要害，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。這些指示要求清晰指明了新時代成渝地區建設鞏固戰略大后方的根本性、關鍵性、全局性問題，是總體國家安全觀落地西部的生動實踐和豐富發展。

　　一是創造性提出“人與自然生命共同體”理念。“人與自然生命共同體”理念是習近平生態文明思想的重要內容，是馬克思主義自然觀深入發展、現代生態科學規律深刻把握和人類未來發展前路深邃思考的集中價值體現，孕育著維護國家生態安全的長效思想機制和有效解決路徑，是構建科學合理生態安全格局、筑牢國家生態安全屏障的行動指南。面對當前長江經濟帶生態環境的嚴峻形勢，習近平總書記指出，“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”。成都、重慶是長江上游的超大城市，成渝地區是全國重要的生態涵養區，習近平總書記在四川考察時再次強調，要“在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力”，并從堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、加快建立以國家公園為主題的自然保護地體系等方面提出重要要求，這充分體現了黨中央對成渝扛起維護國家生態安全重大政治責任的深切期許。成渝地區必須牢固樹立大生態觀大發展觀，彰顯上游擔當，統籌推進空間、產業、交通、能源結構調整，探索建立常態化跨區域生態保護合作及生態補償機制，加快形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，共同筑牢長江上游生態屏障。

　　二是創造性提出“人類命運共同體”理念。構建人類命運共同體，是習近平總書記深刻把握人類社會歷史經驗和發展規律，汲取中華優秀傳統文化的思想智慧，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略高度，對“世界向何處去、人類應怎么辦”作出的深刻回答，指明了通過促進國際安全來維護國家戰略安全的根本路徑。“一帶一路”是構建人類命運共同體的重要實踐載體，深刻體現了中國構建合作共贏新伙伴關系的開放理念，內嵌著使沖突性地緣政治轉變為合作性周邊共同體的安全邏輯。成渝地區在歷史上一直是國家無可替代的戰略后方與相對安全的戰略縱深，在國家安全格局中具有獨特而重要的作用。成渝地區是連接中原和西藏、云南的重要樞紐，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道。成渝要牢固樹立大格局觀大歷史觀，一方面，深化產業鏈供應鏈配套協作，多措并舉將成渝地區雙城經濟圈打造成為國家重要產業鏈備份基地，做大內循環回旋空間；另一方面，充分發揮好國際門戶樞紐、西部陸海新通道起點等優勢，拓展與歐洲、RCEP成員國和共建“一帶一路”國家外循環的新增空間，打造西向開放戰略高地和參與國際競爭新基地，將戰略后方腹地優勢轉化為超大規模市場優勢，進而形成經略周邊的綜合優勢，切實擔負起維護國家戰略安全的使命和責任。

　　（作者系成都市社科聯（院）副主席、副院長）

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