優化營商網絡環境 助力民企高質量發展 ——對湖南營商網絡環境的調查與思考

　　省委網信辦調研組

　　網絡環境是營商環境的重要組成部分，對民營企業發展具有重要作用。為全面深入了解當前我省的營商網絡環境，湖南省委網信辦成立調研組，實地走訪藍思科技、和順石油、愛爾眼科、老百姓大藥房、大漢集團等重點民企，廣泛搜集湖南省互聯網違法和不良信息舉報平臺等載體平臺相關數據，聯合省統計局、省工商聯等有關處室，面向社會群眾、民營企業設計并發放2類網絡調查問卷，回收有效問卷各1000份，其中問卷建議共639條、有效建議225條。

　　一、當前湖南網絡空間持續清朗，網絡生態健康有序，網絡環境總體形勢積極向上

　　一是重視程度越來越高，政策環境顯著改善。黨的二十大、中央經濟工作會議對優化民營企業營商環境提出明確要求，中央出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，湖南出臺《湖南省優化營商環境三年行動計劃（2022-2024年）》等政策文件，我省民營經濟發展迎來難得的機遇和有利輿論環境。面向社會的問卷顯示，針對“網上對民營企業民營經濟的宣傳角度如何”問題，73.7%的受訪者認為是大力支持且正面宣傳，網上涉民營經濟和民營企業的輿論總體積極正面。

　　二是工作力度越來越大，優化舉措務實高效。中央網信辦在全國開展“清朗·優化營商網絡環境保護企業合法權益”專項行動，重點治理各類涉企網絡亂象。湖南網信部門組織開展打擊網絡水軍、網絡謠言和從嚴整治“自媒體”亂象等系列專項行動，助力上市企業和擬上市企業健康規范發展。面向社會的問卷顯示，近90%的受訪者知曉專項行動，其中86.7%表示滿意或比較滿意；面向民企的問卷顯示，76.4%的受訪企業表示知曉專項行動，其中95.7%表示滿意或比較滿意。

　　三是評價維度越來越多，正向認同占據主導。面向社會的問卷顯示，受訪者對“當前我省營商網絡環境總體如何”的評價，認為非常好或較好的占92.1%；面向民企的問卷顯示，受訪企業對“當前我省營商網絡環境滿意程度”的評價，表示滿意的占88.7%。兩類問卷中選擇滿意、不太滿意、不滿意、不清楚等各類評價均有一定占比。表明社會面和民營企業對全省營商網絡環境的評價維度較多，但持樂觀態度的占據主流，滿意度認同感較高。

　　四是應對態度越來越好，輿情素養整體提升。走訪的5家民企均有專人負責輿情工作，大多成立了品牌維護、輿情公關部門，主動做好網絡輿情應對。面向民企的問卷顯示，針對“面對涉本企業網絡輿情炒作時一般如何應對”問題，79.3%的受訪企業選擇依靠法律手段來維護企業聲譽和利益，52.9%選擇尋求網信等部門支持、56.8%選擇尋求行業主管部門支持，43%選擇通過網絡舉報平臺投訴維權。表明企業輿情意識和依法維權意識增強，輿情素養和應對能力整體提升。

　　二、對照“三高四新”美好藍圖的高標準高要求和民營企業高質量發展的新形勢新期待，營商網絡環境也面臨一些新挑戰

　　一是媒體格局新變化與輿情應對舊思維形成反差，風險疊加趨勢明顯。互聯網新技術新應用迅猛發展對媒體格局帶來顛覆性革命，新興媒體平臺大量涌現，意見表達主體更加豐富，網絡輿情“燃點”變低，演變為現實危機的風險加大。與此對應的是，不少民企對新媒體時代信息傳播規律還把握不準，不敢發聲、不愿發聲、不會發聲的現象依然存在。

　　二是輿情變異時間短與依規處置周期長形成反差，負面影響難以消除。Web3.0時代，信息實現即編即發、瞬時到達、裂變式傳播，輿情發酵變異加速，不可控性增強。與此對應的是，涉民企不良信息處置需多部門、多層級協作核實，清晰舉證并依法依規上報，程序多、流程長，雖然最后處置成功，但對企業造成的損失難以挽回。

　　三是自媒體違法成本低與企業維權代價高形成反差，惡意炒作屢禁不止。自媒體準入門檻低、炒作影響大，有些自媒體利用公眾的焦慮、宣泄、仇富等心理，搬運加工、東拼西湊、張冠李戴甚至造謠傳謠，賬號關停后換個“馬甲”可繼續生存，違法違規成本低。與此對應的是，企業依法維權取證難、成本高，一些企業每年輿情危機公關投入幾十萬到幾百萬不等。

　　四是部分負面論調的外在壓力與企業品牌維護的內在動力形成反差，形象培塑任重道遠。網上輿論針對民企帶節奏、蹚渾水的雜音不少，唱衰我國民營經濟發展、抹黑民營企業的現象不同程度存在，部分網民容易被帶偏，形成對民營企業和民營企業家先入為主的負面印象。湖南民企對輿情應對重視程度不斷提升，人財物投入持續加大，品牌維護活動經常開展，在對沖負面輿情時發揮著積極作用。當然，這些努力需要一個長期積累從量變到質變的過程，企業品牌形象塑造道阻且長。

　　五是輿情服務需求多與有效服務供給少形成反差，政企聯動亟待加強。民企輿論關注度和輿情風險隨企業發展壯大而增加，與自身發展速度相匹配的輿情意識和能力建設相對滯后，亟需專業精準有效的輿情服務。與此對應的是，全省社會領域輿情服務專業機構缺乏、服務能力欠缺，黨委、政府輿情主管部門對民企偏宏觀指導和應急處置，政企共建輿情應對機制值得探索。

　　三、深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，堅持問題導向，注重精準施策，實施靶向治療，努力為民企高質量發展提供更加優質的網絡環境

　　突出一個“宣”字，當好政策解讀“放大器”。以擴大政策宣傳覆蓋面、壓縮涉民營經濟和民營企業負面論調生存空間為目標，向媒體平臺傳導管理壓力，持續放大政策效應，提振民企輿情應對信心。加大惠企政策宣傳力度，真正幫助民企學政策、懂政策、用政策，讓民企有更強的政策“落地感”。加大民企正面宣傳力度，充分宣傳民營經濟是助推經濟高質量發展的重要力量，講好民營企業家故事，在全社會營造尊商重商良好氛圍。加大處置舉措宣傳力度，精準聚焦不清楚不良信息舉報方式、“清朗”系列專項行動的民企，以及個別民企尋求公關公司應對網絡輿情等問題，加強指導扶持辦法、輿情應對指南、舉報維權渠道等內容宣傳，切實提升民企依法科學應對輿情的意識和能力。

　　突出一個“治”字，凈化營商環境“生態圈”。優化營商網絡環境是一項系統工程，要堅持法治、德治、智治“三治”并舉，做到依法治網、以德潤網、技術管網。推進依法治網，持續加強網絡空間法治化建設，常態化、針對性開展專項整治，聯動公安加強依法打擊，切實遏制涉民企負面論調以及丑化、污名化民企和企業家歪風，以法治防范輿情于未“燃”。注重以德潤網，大力加強網絡內容和網絡文明建設，實施網民素養提升工程、網絡公益工程，扎實開展網絡文明志愿服務活動，讓文明新風充盈網絡空間。突出技術管網，以“技術對技術”“技術管技術”，深化技術管網理念，提升技術管網能力，堅決不讓算法推薦左右輿論，堅決避免技術安全問題演變為政治安全事件。

　　突出一個“準”字，磨好輿情服務“繡花針”。做好涉企業輿情治理，既要“大水漫灌”更要“精準滴灌”，實施靶向治療。加強調查研究，全面摸排涉民企輿情風險點，詳細了解輿情治理訴求，對于共性問題，加強宏觀指導，壓實企業和部門責任，舉一反三、防止變異；對于個性問題，加強聯合會商和一線指導，分析原因、提出對策。特別是針對上市和擬上市民企，開辟“綠色”通道，提供“保姆式”輿情服務，以快制快、以精準應對壓制惡意炒作，堅決防范抹黑企業、唱衰業績、損害企業家聲譽等輿情風險。

　　突出一個“簡”字，跑出舉報處置“加速度”。調查發現，舉報處置工作最大問題在于取證難、處置慢、處置率低，依法從簡從快辦理舉報線索成為關鍵。在堅持全國網信“一張網”“一盤棋”前提下，探索舉報線索分級分類處置，制定地方處置標準和規范流程，賦予地方一定處置權，調動地方積極性，同時加強監督管理，充分壓實地方責任。優化舉報網站平臺設計，規范舉報流程，細分舉報線索領域，提供必要操作指南，確保便捷、高效、易操作。加強頂層設計，簡化辦理流程，明確辦理時限，提高辦理效率，防止舉報事項“石沉大海”。強化取證效能，深化執法部門協同協作，針對調研中企業反映的取證難問題，將其作為重要課題提上日程，爭取早日破題。

　　突出一個“動”字，構筑炒作風險“防火墻”。加強力量整合，形成營商網絡環境“群防共治”新格局。發揮示范帶動，加強輿情指導培訓，推介重點民企輿情應對成功案例，由點及面提升民企輿情風險防范化解和應急處置能力。強化上下聯動，按照屬地管理、行業管理原則，完善省市區三級網信部門、行業主管部門聯動機制，實現涉民企輿情監測、分析、處置、跟進全流程協同聯動。促進良性互動，推動民企與媒體平臺“打交道”，構建良好合作關系，最大化爭取支持，及時強化信息共享、預警輿情風險。推動民企加強企業價值、企業精神、社會責任等宣介，回應網民關切，提升企業公信力，從輿情源頭上預防風險。

　　（執筆：華建平、陽國華、舒兆秋、張捷、王子為）

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