近日，成都市政府舉行解讀《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》新聞發布會，該措施將于近期正式出臺，開啟營商環境6.0版政策體系建設。在推動營商環境邁入6.0時代的過程中，成都可以在全國率先打造企業公民型營商環境為突破口，強化企業在營商環境建設中的主體地位，充分激發企業創新創業活力。
意義
成都是繼上海、北京、深圳、廣州、重慶和蘇州之后，第七座GDP超過兩萬億元的城市。經過多年的發展，成都已經從區域中心城市躍升為國家中心城市，從西部內陸腹地轉變為國際門戶樞紐，并從西部科技中心升級為服務戰略大后方的創新策源地，這些成就的取得，離不開成都對營商環境的持續優化和“親”“清”的新型政商關系的建立。從趨勢上看，無論是北上廣深營商環境示范城市6.0改革方案還是世界銀行新推出的 Business Ready評價體系，都反映出“便利營商”向“制度營商”轉變。基于此，未來成都可以進一步進行制度變革，率先在全國打造企業公民型營商環境，更好地促進成都營商環境向6.0時代邁進，在全國形成示范效應。
第一，讓企業和政府共同成為成都營商環境優化建設的主體，合力推進營商環境轉型升級。成都有必要讓企業參與到營商環境優化建設中來，切實履行“企業公民”責任，與政府一道合力推進成都營商環境轉型升級。企業公民在優化營商環境的過程中，不僅可以獲得更好的經營條件和發展空間，還可以通過自身的實踐和創新，為成都營商環境的優化提供思路和動力。在營商環境優化過程中，企業公民可以發揮自身的創新能力和市場敏銳度，探索新的商業模式、管理方式和技術應用，推動產業的升級和發展。更重要的是，政府和企業公民共同參與到成都營商環境建設中來，可以增強政策供給和企業需求之間的適配性，企業在營商環境優化過程中，可以提供對政策效果的反饋，幫助政府不斷完善和調整政策措施。
第二，讓民營企業成為打造營商環境建設的基礎力量，激發市場活力。民營企業作為市場經濟的重要組成部分，為社會創造了巨大的財富和就業機會，并成為科技創新的主體力量。以成都為例，2022年，成都市民營經濟市場主體總量達到363.89萬戶，位居全國第二，民營企業為成都提供了70%的就業崗位和90%的新增就業，成都95%以上的新增市場主體和70%以上的科技創新來自民營經濟，95%以上的市級以上企業技術中心設在民營企業，80%以上的發明專利是由民營企業申報和擁有。因此，應將民營企業視為社會公民，給予民營企業平等的法律地位。通過制定和實施相關法律法規，確保民營企業在市場準入、經營、權益保護等方面享有與國有企業同等的待遇。這有助于打破行業壟斷，激發市場活力，促進公平競爭。
第三，讓國有企業成為促進成都民營企業發展、優化營商環境的重要力量。為了促進成都民營經濟的發展，政府應該轉換思路，讓國有企業成為促進成都民營企業發展、優化營商環境的重要力量。一是國有企業可以通過股權合作、項目投資等方式向民營企業開放基礎設施和公共服務平臺，這種合作模式不僅有助于提高國有企業的經營效率，還能為民營企業提供更多的發展機會和資源支持。二是國有企業可以憑借其強大的資本實力和技術優勢，在產業鏈上下游與民營企業開展緊密合作，共同開拓市場，提升區域產業的整體競爭力。三是國有企業可以通過加強與民營企業的信息交流與溝通，建立互信機制，這種機制有助于消除信息不對稱帶來的障礙，促進企業間的合作與共贏。
建議
針對成都營商環境建設中存在的不足，建議成都以打造企業公民型營商環境為統領，推動如下三方面的改革，筑牢成都經濟高質量發展的制度和組織基礎。
第一，最大程度讓企業在成都營商具有平等公民身份。一是在全國率先推出打造“競爭中性”市場環境的日程表，制定民營企業產權保護細則，加快完善和細化知識產權相關制度建設，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態的知識產權保護制度。二是加強“全國一張清單”的管理和實施，實施市場準入負面清單制度，建立相應的監管、激勵和懲戒機制，并推動清單事項全面實現網上辦理。三是探索實現公平競爭審查的部門全覆蓋，借鑒合肥市的實踐經驗，建立業主單位、代理機構、交易中心并聯審查機制。對于所有進場交易、采購的項目，按照公平競爭審查的要求進行審查，發現問題后，三家單位將聯動會商并及時解決。
第二，最大程度支持國有企業和民營企業在公共政策制定和實施中具有主動公民意識。一是搭建政府與國有企業和民營企業之間的交流平臺。通過定期舉辦產業政策研討會、企業家座談會等方式，讓國有企業和民營企業共同探討產業發展趨勢，從而明確成都未來產業的重點培育方向。二是政府應廣泛征求國有企業和民營企業的意見和建議，確保政策制定過程中充分吸收各方意見。比如，對于成都將要引育的重點企業，需要與成都當地企業充分溝通，切實了解成都企業目前的配套需求和產業鏈短板，重點引進互補型企業，從而提高產業鏈的完整性和競爭力。三是建立產業政策評估機制，定期對政策效果進行評估和調整。通過收集國有企業和民營企業的反饋意見，及時發現政策執行過程中存在的問題和不足之處，不斷完善和優化產業政策體系。
第三，最大程度鼓勵各類企業以公民身份主動參與成都創新體系建設。一是鼓勵各類企業開放具有共性功能的實驗設施，促進各類企業研發人員和科技成果的交流互動，使企業在自愿基礎上實現內部研發資源的共用共享。二是鼓勵各類企業加強與川大、電子科大、西南交大等高校以及中國科學院光電所、中國科學院成都生物所、中國核動力研究設計院之間的戰略技術合作，實現資源與經驗的共享，共同研發關鍵核心技術，解決行業共性難題。三是鼓勵各類企業參與國際合作與交流，提升其國際競爭力。政府可以搭建國際交流平臺，為成都各類企業提供與“一帶一路”企業合作的機會，推動其走向國際市場。（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）
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