國新辦2月5日舉行國務院政策例行吹風會，介紹營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況。
國家發改委副秘書長肖渭明在會上介紹，過去一年，國務院各部門加快推進重點領域和關鍵環節改革,推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。
一是市場化水平進一步提升。國家發改委牽頭會同有關部門,緊扣全國統一大市場建設,全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,出臺反壟斷配套規章和重點領域執法指南,開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理,著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯動試點合作等機制,搭建統一的向民間資本推介項目平臺,擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”,出臺稅費優惠政策,有效降低企業融資、稅負等經營成本。
二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理,切實減少法規“打架”的現象,持續健全法律法規體系。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理,取消和調整了33個罰款事項,大力整治涉企違規收費,推動各地建立行政裁量權基準制度,規范公平文明執法。強化全鏈條監管,開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理,推進重大專利侵權糾紛行政裁決,依法保護經營主體合法權益。
三是國際化水平進一步提升。國家發改委、商務部等部門,立足擴大制度型開放,深入實施自由貿易試驗區提升戰略,試點對接國際高標準經貿規則。圍繞服務保障外資外貿,推動出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關優化營商環境16條,擴大“直裝直提”、“離港確認”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍,有效促進了通關便利化。
四是政務服務水平進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點,深化項目環評改革,加快項目落地。擴大電子營業執照應用范圍。連續10年開展“便民辦稅春風行動”,推出5批次109條具體舉措。推廣不動產“帶押過戶”。已實現全國用電報裝“三零”、“三省”服務全覆蓋,累計為電力用戶節省辦電投資超過2000億元。“三零”就是零上門、零審批、零投資,“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業特別有獲得感的政務服務內容。
來看吹風會重點表述：
1.在破除地方保護和行政性壟斷方面，市場監管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為；
2.針對不當市場競爭和市場干預行為，市場監管總局將推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責任落實，確保應審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。
3.進一步完善有利于全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。
4.深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。
5.今年將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。
6.針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。
7.今年還將進一步規范實施政府和社會資本合作（PPP）。國家發展改革委將抓緊出臺特許經營管理辦法、特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本等配套文件。
深入開展地方保護問題專項整治
“深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。”肖渭明談及今年加快建設全國統一大市場的工作部署時說道。同時，今年國家發展改革委還將進一步完善有利于全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。
肖渭明指出，過去一年，從破的方面看，建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場干預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難。
其中，在破除地方保護和行政性壟斷方面，任端平介紹，市場監管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國市場監管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區、各部門修訂或者廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。
針對不當市場競爭和市場干預行為，任端平表示，市場監管總局將推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責任落實，確保應審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。
同時，聚焦醫藥、教育、公用事業等和人民群眾密切相關的重點領域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。
在細化完善反壟斷反不正當競爭制度規則方面，推動加快修訂《經營者反壟斷合規指南》，研究制定《藥品領域反壟斷指南》《橫向經營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經營者公平競爭合規管理規范》。
國家發展改革委談優化營商環境最新安排
2月2日國務院常務會議提出，要對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。
要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的政策環境。
孟瑋指出，貫徹落實國務院常務會議的最新部署和安排，將重點聚焦經營主體突出關切，采取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”：
一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”“玻璃門”，將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。
二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。
三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。
四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。
五是著力發揮先進示范作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革范例。發布中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。
抓緊出臺PPP新機制配套文件
去年9月，國家發展改革委建立了全國統一的向民間資本推介項目平臺，孟瑋透露，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規模19808億元。
孟瑋指出，除了暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設中來，國家發展改革委還將加大對重點民間投資項目的支持力度。
“從各地重點民間投資項目中，常態化篩選一批符合政策要求、投資規模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機構推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障；推動各地協調聯動，加快前期手續辦理。”孟瑋稱。
2023年7月，國家發展改革委印發了《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出了調動民間投資積極性的17條有針對性舉措。
孟瑋表示，今年還將進一步規范實施政府和社會資本合作（PPP）。國家發展改革委將抓緊出臺特許經營管理辦法、特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統，做好統籌指導，切實拓寬民營企業參與基礎設施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。
2023年11月8日，國家發改委、財政部聯合發布了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，對PPP機制作出進一步規范。相較此前的政府和社會資本合作機制，本次《意見》明確，政府和社會資本合作新機制將全部采取特許經營模式。
此外，孟瑋還表示，國家發展改革委將繼續鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。積極推動民間投資項目發行基礎設施REITs。
截至今年1月末，國家發展改革委已向證監會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎設施、數據中心、倉儲物流、產業園區等領域。
