知識產權與市場化營商環境

　　知識產權一頭連著創新，一頭連著市場，是科技創新和經濟高質量發展的紐帶與橋梁。優化知識產權領域營商環境，是構建新發展格局、建設現代化經濟體系的重要內容。《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》  (以下簡稱《綱要》)明確提出，要建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制。通過提升知識產權創造質量、運用效益、保護水平、管理效能和服務能力，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推進知識產權領域政府治理體系和治理能力現代化，不斷激發全社會創新創造的內生動力，為創新驅動發展和高質量發展提供源源不斷的動力。

　　知識產權創造

　　習近平總書記指出，當前我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。知識產權創造是知識產權全鏈條的源頭，是創新發展的起點。貫徹落實習近平總書記關于知識產權“兩個轉變”的重要論述精神，《綱要》明確提出，要完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制。世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》顯示，中國在創新領域的全球排名已從2013年的第35位上升至第11位。我國知識產權創造質量穩步提升，有效服務了創新驅動發展戰略，有力促進了高水平對外開放，更好助力了優化營商環境。

　　（一）持續提升專利商標審查質量和審查效率

　　習近平總書記多次強調，要提高知識產權審查質量和審查效率。不斷健全以國家需求和用戶滿意為導向的專利審查管理機制，完善優先審查、快速審查、集中審查、依申請延遲審查等多樣化審查模式，滿足創新主體多樣化需求。持續深化“減證便民”,全面系統梳理專利、商標審查各個業務環節、各項工作流程，不斷優化業務辦理程序、精簡所需材料，更大程度便企利民。加快互聯網、大數據、人工智能等新技術應用，以智能化水平的提升帶動審查質量和審查效率的提升。提高審查業務精細化管理水平，優化審查資源配置，加強審查員隊伍能力建設。

　　（二）以政策引導賦能知識產權高質量發展

　　當前，我國知識產權工作已轉向高質量發展新階段，這就要求我們必須更加突出高質量發展要求，著力發揮市場機制的作用，充分激發創新主體創造、運用和保護知識產權的內生動力。健全高質量創造支持政策、優化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制等措施，突出質量導向，淡化數量情結，著力營造潛心研究氛圍，促進多出基礎性、原創性成果。推動建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制，進一步推進知識產權權益分配體制機制改革，充分激發人才創新創造潛能。加強輿論宣傳和公益培訓，引導社會公眾正確認識和使用知識產權制度，積極創造和申請高質量知識產權。

　　（三）加大對非正常專利申請和惡意商標注冊行為的規制

　　非正常專利申請和惡意商標注冊行為，破壞了公平有序的市場經濟秩序和良好的知識產權發展環境，同時，也造成了行政資源和社會資源的浪費。重點加強非正常專利申請和惡意商標注冊審查信息共享和行為認定，依法推動將商標惡意注冊和非正常專利申請行為納入信用監管。對重大不良影響的商標注冊申請，依法快速駁回。定期公布典型案例，形成對非正常專利申請和惡意商標注冊行為的有力震懾、有效規制。

　　知識產權運用

　　習近平總書記指出，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。知識產權轉化運用是推動科技創新成果向現實生產力轉化的關鍵環節。促進知識產權高效益運用，能夠有力促進創新資源要素的有序流動和優化配置，加速釋放創新活力，更好支撐經濟高質量發展。同時，知識產權運用的快速發展，能夠從需求端激發知識產權服務業的發展動能，從而進一步推動知識產權服務業有機融入知識產權運用的各個方面，為打造一流營商環境提供有力支撐。

　　（一）推進知識產權服務業健康有序發展

　　重點以提升服務能力為核心，以滿足創新主體需要為導向，以規范行業秩序為關鍵，為創新主體提供高質量的知識產權市場化服務。加強知識產權服務業監管，推動行政審批服務規范有序、精簡快速，開展知識產權服務業分級分類評價，完善知識產權領域嚴重失信聯合懲戒機制，依法打擊違反規定開展代理業務、提交大量非正常申請、專利代理師資格證書掛靠等擾亂代理市場秩序行為。堅持創新發展，深化行業改革，支持規模以上代理機構做專做精，積極培育國際化、市場化、專業化的知識產權服務機構。

　　（二）完善運行高效順暢價值充分實現的知識產權運用機制

　　大力推進實施專利導航工程，推動專利導航融入創新決策全過程，幫助創新主體利用專利導航提高創新起點、提升創新效益、有效配置創新資源，實現知識產權與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。以優勢示范企業、試點示范高校等工作為抓手，推動企業、高校、科研院所等各類創新主體不斷提高知識產權管理能力。持續推進高校和科研院所科研成果轉化，鼓勵高校、科研院所建立專業化知識產權轉移轉化機構，加強產學研合作業務指導，降低產學研合作知識產權風險。

　　（三）健全規范有序充滿活力的知識產權市場化運營機制

　　貫徹落實習近平總書記關于健全知識產權評估體系的重要指示精神，積極解決知識產權評估難這一知識產權運營的基礎問題，進一步完善知識產權價值評估機制。指導金融機構提高知識產權自主評估能力，建立符合金融機構需要的知識產權評估體系。積極穩妥發展知識產權金融，規范探索知識產權融資模式創新，優化知識產權質押融資風險和質物處置機制。推動知識產權質押融資工作深入園區、企業和金融機構基層網點，支持建設知識產權質押信息平臺，解決知識產權質押融資業務中的信息不對稱問題，提高知識產權質押融資的普及度和惠益面，為創新主體特別是中小微創新主體的發展疏堵解困。

　　知識產權保護

　　習近平總書記強調，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》,對我國進一步加強知識產權保護作出全面部署。知識產權制度是產權保護制度的重要內容，也是創新原動力的基本保障和國際競爭力的核心要素。通過公平合理保護知識產權，提高立法標準和執法水平，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，營造各類主體公平競爭、競相發展的良好營商環境，讓致力于創新發展及質量提升的創新主體感受到公平正義。

　　（一）推進知識產權保護體系建設

　　不斷完善知識產權快速協同保護機制，面向地方優勢產業，為轄區內企事業單位提供集快速預審、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務。健全知識產權糾紛多元化解機制，推進知識產權糾紛調解與行政執法、司法的銜接聯動。加強知識產權維權援助服務供給，構建橫縱協調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。進一步完善海外知識產權糾紛預警防范機制，加強風險研判。

　　（二）強化知識產權全鏈條保護

　　從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等多環節入手，不斷強化知識產權全鏈條保護效能。加強知識產權與反壟斷、反不當競爭、執法稽查、消費者權益保護、產品質量安全、標準等工作的統籌銜接，形成保護合力。健全知識產權信用監管體系，依法依規對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。加快建設知識產權保護信息平臺，推動建設國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，實現知識產權保護線上線下融合發展。

　　知識產權服務

　　習近平總書記強調，要形成便民利民的知識產權公共服務體系。人民對美好生活的向往始終是我們的奮斗目標，知識產權領域優化營商環境改革的方向就是要聚焦關鍵問題，貼緊社會關切，回應人民呼聲。隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，創新形態發生重大變化，融合式創新、開放式創新層出不窮，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，社會對知識產權優質公共服務的需求日益強烈。需要我們深刻把握新時期中央賦予的職能定位，推進知識產權領域政府職能向營造良好市場環境、提供優質公共服務轉變。

　　（一）健全知識產權公共服務體系

　　著力構建知識產權公共服務多元供給格局，持續優化完善以知識產權系統內機構為主干節點，以高校、科研院所和其他企事業單位為網點的立體化、多層次的公共服務體系，不斷提高公共服務的普惠性和可及性。全面厘清、正確處理政府直接提供服務與政府購買服務、公共服務與市場化服務之間的關系，引導知識產權市場化服務向專業化和高水平發展，同時積極鼓勵社會力量面向社會公眾提供免費或低成本的公益服務。進一步整合優化知識產權服務窗口和辦事大廳，做到讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。持續提升知識產權公共服務標準化規范化便利化水平，實現服務事項全國無差別受理、同標準辦理。規范開展知識產權服務“好差評”,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接，企業和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進知識產權公共服務質量持續提升。

　　（二）加強知識產權數據資源供給

　　充分發揮知識產權制度“以公開換保護”的本質作用，完整、準確、及時發布知識產權數據信息。以創新主體的實際需求為導向，有序推進知識產權基礎數據資源的開放和共享，暢通知識產權數據供需對接渠道。做好知識產權數據采集加工、信息利用、信息服務等標準和規范制定工作，提高知識產權信息傳播利用效能。加強知識產權數據信息資源跨部門、跨領域、跨層級互聯共享，打破部門間數據壁壘，以數字化升級推動提升公共服務的均等化、精細化水平。加大對知識產權數據服務企業的支持力度，支持建設世界一流自主知識產權數據庫。

　　（三）深化知識產權數字政府建設

　　推進“互聯網+政務服務”,持續優化完善專利、商標電子申請系統，加快實現統一身份認證，提高系統兼容度，不斷提升“一網通辦”水平。做好國家知識產權大數據中心和公共服務平臺的規劃建設，大數據中心要突出權威性、可靠性、安全性和便利性，做到基礎數據應有盡有，相關數據互聯互通，業務數據協同融合，推動解決科技創新的數據“斷糧”問題，切實強化關鍵核心技術的自主研發和保護；公共服務平臺要實現“一站式”模塊化線上服務，為建設便民利民的公共服務體系提供智能化、基礎性支撐。持續提升知識產權信息公共服務智能化水平，開發更多好使管用的信息公共服務產品和工具，進一步擴大構建知識產權數據應用場景，打造知識產權數字發展新引擎。

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