保亭縣“放管服”改革典型創新案例（1-7）

　　為深入貫徹落實“放管服”改革要求，持續優化營商環境，保亭黎族苗族自治縣以企業群眾需求為導向，聚焦流程優化、服務提質、效能提升，在多個領域推出創新措施，現將成效梳理如下。

　　保亭優化營商環境創新案例 1-7

　　一、不動產登記“跨域通辦”：實現“數據多跑路、群眾零跑腿” -- 保亭縣自然資源和規劃局

　　（一）打造不動產登記“跨市縣通辦”新模式

　　保亭與澄邁攜手推進不動產登記 "跨域通辦" 改革，群眾可在當地不動產登記中心窗口提交不動產登記申請材料，由當地不動產窗口人員對材料進行核驗，并將材料郵寄給不動產屬地機構進行辦理，業務辦結后不動產登記證書或證明將通過郵寄方式送到辦事群眾手中，實現“異地代收，屬地辦理”。

　　（二）數字化賦能：保亭存量房交易登記開啟便捷新時代

　　為應對高峰期辦證熱的潮流，深入踐行便民利民服務理念，我局發布了《關于鼓勵非線下渠道辦理不動產登記的通知》，推行“互聯網+不動產登記”辦理模式。買賣雙方只需輕松注冊海易辦賬號，登錄海南省不動產登記綜合服務平臺，選擇二手房轉移登記業務，輸入各自的身份證信息以及房產登記信息進行核驗。核驗完成后，相關信息便會迅速由平臺推送到房管局窗口進行網簽備案。網簽備案完成，系統自動無縫銜接，將信息推送至不動產中心窗口進行正式受理。在此過程中，買賣雙方根據系統生成的材料清單，在線上傳清晰無誤的材料。不動產中心審核無誤后，信息又即刻推送至稅務局窗口，買賣雙方可直接線上申報和繳納稅費，線上生成的電子稅票與不動產登記中心實現實時共享。最后，便是辦證出證環節，整個流程一氣呵成。

　　成效亮點：

　　★“跨市縣通辦”新模式打通了"異地代收 + 屬地辦理"新路子，是貫徹落實了國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，切實解決了群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”難題。

　　★二手房線上辦理模式順利打通存量房登記線上一窗受理模式，打破單一的現場登記渠道壁壘，為購房業主帶來了全新的便捷體驗，同時也為優化營商環境注入了新活力。打通這一創新的線上一窗服務模式，極大地提升了辦事效率，在高效的系統協同下，大幅縮短了辦理時間。辦事群眾無需在現場耗時等待，真正實現了 “讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　二、惠企政策“免審即享”：變“企業找政策”為“政策找企業” -- 保亭縣科學技術和工業信息化局

　?。ㄒ唬┞氏葢谩懊鈱徏聪怼眲撔履Ｊ剑瑢崿F企業“零跑腿、零材料”

　　我局積極對接并深度應用海南省惠企政策兌現服務系統（海易兌平臺）,通過主動歸集數據、精準智能比對、資格自動核驗，將傳統審批流程壓縮70%以上。符合條件的企業無需申請、無需提交材料,在獎勵申領期內僅需登錄平臺,進入“免審即享”事項一鍵確認領取,真正實現“政策主動找企業、企業坐享其成”。

　　（二）構建“線上精準推送+線下兜底提醒”服務閉環，確保企業應享盡享、應享快享

　　通過海易兌平臺將政策申報通知和時限精準推送至企業法人（或指定聯系人）手機上，實現政策信息“秒達”。建立申領情況動態監測機制，工作人員每日通過平臺后臺查詢企業確認進度,對臨近截止日期或尚未申領的企業,第一時間通過電話進行“一對一”溫馨提醒和操作指導,確保不漏一戶、不落一家。

　　（三）深化“放管服”改革，打造一流營商環境標桿

　　此次“免審即享”兌現科技創新獎勵,是我局堅決貫徹落實縣委縣政府深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的關鍵行動,是完成省級關于推廣“免審即享”任務要求的率先破題和生動實踐。通過推動政策紅利直達快享，有效降低制度性交易成本，充分激發市場主體創新活力,不僅精準滴灌了現有科技型企業,更向市場釋放了保亭縣尊商、重商、親商、安商的強烈信號,為培育壯大縣域科技生力軍、推動產業高質量發展注入強勁動能。

　　成效亮點：

　　★創新亮點

　　1.“無感兌現”體驗。企業無需主動申請、無需準備材料,獎勵資格通過系統自動匹配并推送,實現“政策找企業”，極大提升了企業的獲得感和滿意度。依托海南省“海易兌”平臺，全流程線上操作,資金直達對公賬戶。

　　2.財政資金精準高效。通過名單制管理杜絕冒領錯領,2025年首批擬發放145.5萬元（高新技術企業獎勵90萬、專精特新企業獎勵40萬、科技型中小企業獎勵15.5萬），100%精準覆蓋39家達標企業,資金發放后公示5天接受社會監督,確保公開透明。

　　★核心成效

　　營商環境顯著優化。企業申領實現“零成本”（零跑腿、零材料、零等待）,平均為每家節省人力成本3個工作日以上。政策兌現效率實現質的飛躍：將傳統模式下“企業申報-部門審核-撥付到賬”的冗長鏈條（通常耗時2-3個月），壓縮至企業“確認即享”后資金即時到賬,時效提升超過90%成本歸零：人員跑動、時間等待等隱性成本,平均為每家企業節省3個工作日,政策響應效率躍升：從“企業申報-部門審核-撥付到賬”的傳統鏈條（通常2-3個月），壓縮至“確認即享”的極簡模式。

　　此次“免審即享”的成功實踐,標志著保亭縣在運用數字化手段重塑政策兌現流程、優化營商環境方面取得了突破性進展。通過數據賦能、流程再造與機制創新，實現了從“企業被動申請”到“政府主動服務”、從“層層審批”到“直達快享”的根本性轉變。這不僅大幅提升了財政資金使用效能和政策落地效率,其形成的“保亭經驗”更具廣泛推廣價值,可快速復制應用于人才補貼、產業扶持、社保返還等多領域惠企利民政策兌現,必將為持續優化我縣營商環境、賦能縣域經濟高質量發展提供強大新引擎。

　　三、政府采購全流程電子化：智慧平臺賦能“陽光采購”-- 保亭縣財政局

　　（一）推行全流程電子化

　　針對符合條件的項目，實施“預算—采購—支付”全流程電子化管理。取消紙質文件，實現電子采購文件發布、供應商在線提交投標文件、電子開標、電子評審等功能。供應商投標全程在線辦理，顯著提升采購效率和透明度。

　　（二）強化采購計劃管理

　　采購人通過智慧云平臺錄入采購計劃，系統自動關聯預算信息并進行合規性、合理性審核。計劃審核通過后，可一鍵流轉至采購執行環節，確保計劃科學合理、執行高效順暢。

　　（三）深化數字證書應用

　　要求采購人、代理機構、供應商、評審專家統一辦理并使用數字證書及電子簽章，用于在智慧云平臺參與政府采購活動及簽署電子文件。此舉有效保障了交易安全性和全過程可追溯性。

　　成效亮點：

　　★大幅提升采購效率：全流程電子化交易顯著縮短了采購周期。供應商通過平臺實現在線投標、電子開標評審等操作，減少了人工操作環節和流程等待時間，采購項目執行效率明顯提高。

　　★顯著增強采購透明度：采購文件、中標結果、合同公告等關鍵信息在平臺全面公開，各方參與者可實時查詢，有效避免了暗箱操作，極大提升了政府采購的透明度和公信力。

　　★有效優化營商環境：推行“信用+承諾”準入管理、簡化投標要求等舉措，降低了供應商（尤其是中小企業）的參與門檻和成本，提高了其參與積極性，優化了政府采購營商環境。

　　★全面提升監管水平：平臺具備實時監控能力，可及時發現采購活動中的異常情況，為財政部門的監管提供了有力支撐，提升了監管的精準性和有效性，保障了采購活動的規范有序進行。

　　四、信用體系深度嵌入采購管理：以信用等級撬動資金支持 -- 保亭縣財政局

　　（一）構建信用激勵政策體系

　　保亭縣先后出臺《保亭黎族苗族自治縣財政局關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(保財〔2023〕3號)、《保亭黎族苗族自治縣財政局關于印發政府采購領域信用體系建設工作實施方案的通知》(保財采〔2023〕14號)等文件，將企業信用記錄深度嵌入政府采購資格審查、評標等全流程管理，實現信用信息在政府采購活動中的全方位應用。同時創新建立差異化預付款機制，對信用良好、履約能力強的供應商，鼓勵將其預付款比例提升至最高70%，從制度層面為守信中小企業提供有力資金支持，緩解其墊資壓力。

　　（二）強化政策精準落地執行

　　在政府采購項目實施中，嚴格遵循信用激勵政策標準，對符合條件的政府采購項目精準落實差異化預付款政策。依托“信用中國”、“海南省政府采購網”等平臺核查企業信用記錄，確保執行過程公開透明、公平公正，保障守信企業及時足額享受政策紅利，切實提升政策實施效能。

　　成效亮點：

　　★有效緩解企業資金壓力：“信用+政府采購”政策的實施，顯著改善了中小企業資金周轉狀況。通過提高預付款比例，企業在項目啟動階段即可獲得更多資金支持，有效減輕墊資負擔，降低運營風險，為企業持續穩定發展提供堅實資金保障，增強企業抗風險能力。

　　★顯著激發市場參與活力：信用激勵政策極大提升了中小企業參與政府采購的積極性。越來越多中小企業憑借良好信用參與政府采購項目，成功拓寬業務渠道，提升市場競爭力，實現政府采購市場主體多元化發展，為政府采購市場注入新活力，促進市場健康可持續發展。

　　★持續優化政府采購營商環境：以信用為基礎的政府采購機制，營造了“信用有價、守信受益”的良好市場氛圍。通過將信用與政府采購緊密掛鉤，引導企業重視自身信用建設，規范市場秩序，提升政府采購活動透明度與公信力，進一步優化縣域政府采購營商環境，為區域經濟發展營造良好市場環境。

　　五、消防許可“事先預核”：前置服務助力“一次辦成” -- 保亭縣消防救援大隊、縣營商環境建設局

　?。ㄒ唬淞ⅰ皠搩灐钡哪繕藢?/strong>

　　大隊以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實“店小二”精神為導向，樹立“快捷、高效、滿意”的目標，為企業和群眾提供“一對一”指導服務，推出公眾聚集場所消防行政許可事項“事先預核”機制，使該消防行政許可事項達到“一次辦成”的目標，不斷優化我縣消防政務服務營商環境。

　　（二）做好“事先預核”窗口銜接工作

　　針對當前公眾聚集場所申報“投入使用營業前消防安全檢查”行政許可事項可能出現的問題，大隊積極與縣營商環境建設局對接，印制1000份宣傳資料，在政務中心綜合窗口對企業和群眾做好此項“事先預核”機制的宣傳工作，主動進行政策解讀和機制宣講，讓企業和群眾明白“事先預核”機制的作用和申請途徑。

　　（三）預約上門進行指導服務

　　企業和群眾通過政務中心綜合窗口受理人員宣講，了解“事先預核”機制后自愿填寫《消防技術指導服務申請表》，窗口工作人員收到申請表后通過海政通工作群將表格發送至消防救援大隊，大隊工作人員將自申請之日起3個工作日內到現場進行消防技術指導，并一次性告知場所存在的消防安全隱患問題，在整改完成后，再向政務中心綜合窗口提出“公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查”行政許可申請，屆時現場核查將“一次性通過”。

　　成效亮點：★通過宣傳推廣，讓企業和群眾明白“事先預核”機制的作用和申報途徑，實現“一次通過”的目標，以高效辦好企業和群眾的“一件事情”為中心，更好地滿足企業、群眾辦事需求。截至2025年5月，大隊受理“事先預核”單位15余家，上門開展“事先預核”指導15余次，幫助企業找出隱患問題140余條。大隊創新公眾聚集場所消防行政許可事項“事先預核”機制方式，靠前一步提前介入，解決群眾和企業辦理“公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查”現場核查不合格率偏高和消除先天性火災隱患問題，在正式申報前通過“事先預核”，即可提前完成事項申報難題，對預核過程中發現的問題及時整改后，在正式申報時再次進行核查，提高現場核查一次通過率，真正做到“一步到位”，讓群眾真切感受到了便捷、高效的服務。

　　六、柔性監管“免罰清單2.0”：執法溫度與規范并重 -- 保亭縣綜合行政執法局

　?。ㄒ唬┲贫认刃?，構建柔性監管新格局

　　一是高位推動。緊密對標新《行政處罰法》精神（特別是第三十三條關于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”及“無主觀過錯”可不予處罰的新規定）和省級部門要求，我局系統梳理并修訂形成了《不予行政處罰辦法》及全面覆蓋多領域的《不予行政處罰清單》。二是協同聯動。自2024年3月起，海南省住房和城鄉建設廳、林業廳等13個省級業務主管部門相繼出臺本領域不予處罰清單，形成了上下聯動、協同推進柔性執法的良好局面。我局清單充分吸收整合了上級要求與地方實踐。

　　（二）清單升級，拓展包容免罰覆蓋面

　　全面升級推出《免罰清單（2.0版）》，其核心亮點在于：一是領域廣泛。覆蓋市場監管、生態環保、自然資源、住建、應急管理、水務、人社、農業農村、文旅、林業、交通、發改、糧儲、商務、藥監、教育、公共管理、人防、退役軍人事務等19個重點監管領域。二是事項明晰。明確列出344項不予行政處罰的具體情形，為執法人員提供清晰指引，確?！懊饬P”有據可依。其中市場監管（49項）、農業農村（52項）、交通運輸（45項）等領域覆蓋事項尤為突出。

　　成效亮點：★《免罰清單（2.0版）》的實施，將“執法有溫度、監管有彈性”的要求落到實處，直接惠及廣大市場主體，優化營商環境成效具體體現在：一是減負效果突出。2024年來，累計辦理不予處罰案件72宗、減輕處罰案件32宗，合計減免罰款659.57萬元。二是激發市場活力。通過給予符合條件的主體改正機會，避免“一刀切”式處罰，有效降低了對市場主體正常經營的干擾，保護了其發展積極性，營造了更加寬松、包容、可預期的發展環境。三是執法理念轉變。清單的廣泛應用推動了行政執法從“重處罰”向“重教育”“重糾錯”轉變，提升了執法的規范性和公信力，體現了法治政府建設的進步。

　　七、精準幫扶信用修復：助力企業重塑發展信心 -- 保亭縣稅務局

　?。ㄒ唬┱吲嘤枴俺潆姟?/strong>

　　保亭縣稅務局了解到該公司的情況后，迅速組建了政策輔導團隊。團隊根據公司業務特點，梳理出一系列適用的稅收政策，并開展定制化培訓。不僅詳細解讀最新稅收政策的條款內容、適用范圍，還通過實際案例分析，幫助公司員工準確把握政策要點。針對近期所申報的個人所得稅、企業所得稅扣除政策，輔導團隊結合公司代理的企業案例，講解政策申報流程、扣除標準及風險點，讓員工能更好地應用于實際工作。同時，定期組織線上線下的政策答疑會，及時解決公司在政策執行過程中遇到的問題，提升公司員工對稅收優惠政策的理解和運用能力。

　　（二）內控優化指導

　　保亭縣稅務局組織征管經驗豐富的業務骨干協助其完善內部管理制度。一是從業務流程規范入手，針對賬簿不健全問題，輔導團隊通過“一對一”實操教學，指導該公司嚴格按照《稅收征收管理法》要求，建立健全法定賬簿，規范會計憑證填制、科目設置及財務核算流程。二是完善納稅申報復核機制，要求每一份申報材料都經過至少兩級審核，確保申報數據的準確性。三是規范發票管理，要求該公司制定嚴格的發票領用、開具、保管制度，避免因發票管理不善引起的涉稅風險。通過這些舉措，使得公司內部管理更加規范有序，涉稅風險防控能力顯著增強。

　　（三）信用修復助力

　　保亭縣稅務局根據該公司的實際情況，積極引導其進行納稅信用修復。輔導其對照納稅信用評價指標，梳理出存在問題的指標項，制定詳細的整改計劃。對于因申報數據差錯導致的扣分，海南玉家財務服務有限公司及時更正申報，并向稅務機關說明情況。稅務機關在收到公司的信用修復申請后，安排專人審核，快速處理，幫助公司盡快恢復信用。同時，還向公司介紹納稅信用評價的動態調整機制和激勵機制，鼓勵公司持續保持良好的納稅行為。

　　成效亮點：在保亭縣稅務局的全力幫助下，海南玉家財務服務有限公司積極整改，成效顯著。通過信用復評，公司的納稅信用等級成功晉升為A級。這一變化為公司帶來了諸多積極影響：

　　★業務拓展加速

　　信用等級提升后，公司的市場形象大幅改善。許多原本猶豫的客戶主動尋求合作，公司的業務量顯著增長。在短短幾個月內，新簽約客戶數量比之前增長了8%，業務范圍也實現了進一步拓展，新添了更多行業的稅務服務。

　　★行業示范引領

　　海南玉家財務服務有限公司將自身納稅信用提升的經驗分享給同行，帶動了保亭縣涉稅專業服務機構行業對納稅信用的重視。保亭縣稅務局定期組織行業交流活動，學習稅收政策，交流內部管理優化經驗等，促進整個行業規范發展。在該公司的示范帶動下，越來越多的涉稅服務中介公司加強自身管理，提升納稅信用，目前已有7家涉稅服務中介企業的納稅信用評價等級達到了A級，保亭縣涉稅服務中介行業的整體服務水平和誠信納稅意識得到了有效提高。

　　保亭縣稅務局通過多措并舉成功助力海南玉家財務服務有限公司實現納稅信用等級的躍升，不僅讓公司自身迎來新的發展機遇，同時也規范了涉稅服務中介行業的有序發展，持續優化稅務服務生態，充分營造“合規經營、誠信納稅”的良好氛圍。

更多精彩，請關注“官方微信”