焦作市：創新企業破產事務“一件事” 全面優化法治化營商環境

　　優化營商環境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。省委、省政府高度重視優化營商環境工作，堅持把優化營商環境作為重大戰略性基礎工程，全省上下共同努力、強化改革創新，在完善政策體系、增強企業權益保護、“以評促改”等方面實施了一系列重大改革舉措，市場化、法治化、國際化一流營商環境建設取得了顯著成效，經營主體活力有力激發。近期，省發展改革委將推出系列報道，介紹我省有關地市、部門優化營商環境好經驗好做法，請各地各部門相互學習借鑒，不斷探索創新，推動全省營商環境建設再上新臺階、取得新成效。

　　焦作市：創新企業破產事務“一件事” 全面優化法治化營商環境

　　焦作市積極響應國家高效辦成“一件事”的號召，在企業破產信息核查“一件事”基礎上增值延伸，率先在全省推出企業破產事務“一件事”改革，重點聚焦破產管理人辦理破產事務中“多頭跑”“多次提交材料”“信息壁壘”等傳統痛點，探索建立“一窗通辦+部門協同+全周期管理”破產事務服務新模式。通過設立企業破產“一件事”綜合服務窗口集成受理破產業務，推動市中院、市行政審批局等18家市直單位“協同聯辦”，對企業破產全鏈條事務實施“全流程跟進”，切實便利管理人履職，提升“僵尸企業”出清效率，大幅降低破產辦理成本，實現破產事務辦理從“N對N”到“1對N”的效能躍升。

　　一、前端“精準導航”，助力企業破局重生

　　一是專業咨詢“開良方”，激發企業自救潛能。整合法院、政府和社會組織三方資源，建立“法律指導+融資支持+預重整評估”立體幫扶機制，派駐專業人員常駐破產事務“一件事”窗口，為困境企業提供“1+7”類服務。全面剖析企業經營與債務狀況，詳細解讀破產重整、清算的法律要點、流程細節及潛在價值，激發企業運用合法程序化解危機的信心與動力，助力企業擺脫困境、重尋發展生機。自窗口運營以來，已累計為50余家企業提供全流程、專業化的破產業務指導與咨詢服務。二是多元融資“輸血”，緩解企業資金壓力。多部門聯合對具有發展潛力的困境企業進行全面評估篩選，將符合條件的申請企業納入重點支持范圍，給予貸款貼息、稅收減免等優惠，減輕企業負擔。引導銀行機構創新金融產品和服務模式，根據企業特點定制專屬貸款、融資方案，如開展知識產權質押融資、應收賬款質押貸款等業務，為困境企業開辟多元化融資渠道，緩解資金緊張局面，助力企業恢復生產經營能力。三是分類施策“精準滴灌”，推動企業妥善處置。將預備進入破產程序的企業進行精準分類，分別適用重整、清算等不同程序，實現資源優化配置和債權人權益的最大化。對具備重整潛力的企業，組建預重整小組協同司法調解、律協及管理人協會，通過優化經營策略、重構債務架構、引入戰略投資等方式保全企業價值；對無挽救可能的企業，則成立預清算小組全面核算資產債務，最大化資產變現并公平清償，保障各方權益。該機制運行以來，已幫助焦作金箍制動、鳳凰家具等企業實現債務重組。

　　二、中端“穩固基石”，保障破產事務高效運轉

　　一是信息集成“速查通”，提升辦理效率。推出破產信息核查一件事“一窗一網”辦理服務，集成法院、公安、不動產中心、稅務局等11個部門數據資源，實現企業車輛信息、不動產登記信息、社保參保繳費記錄等10大類信息一鍵查詢，實現“一套材料一次交、多項信息集中查、辦理時限明確定”。該機制運行以來，辦理業務40余件，材料提交量減少80%，核查效率提升80%。二是涉稅事務“精辦理”，減輕企業稅收負擔。嚴格遵循《焦作市關于企業破產程序涉稅問題處理的實施意見》，全面梳理破產企業涉稅業務，依法依規辦理納稅申報、稅收減免、發票申領、稅務信息登記變更、稅務注銷等9類涉稅事項。建立完善稅務事項綠色通道，加速事項辦理進度，平穩推進破產程序。三是職工權益“穩守護”，維護社會和諧穩定。深入調研破產企業實際情況，圍繞勞動法律法規，制定涵蓋就業幫扶、權益補償等關鍵內容的職工安置方案。比如，在鳳凰家具破產重整案中，焦作市解放區法院聚焦職工社保醫保、安置區產權等權益問題協同攻堅，成功清償歷史欠薪及社保醫保費用507.08萬元，為破產程序平穩推進筑牢群眾基礎。

　　三、末端“優化升級”，助力企業輕裝前行

　　一是資金援助“強保障”，助推程序順暢收尾。出臺《企業破產援助資金管理和使用辦法》，設立規模50萬元的企業破產案件援助基金，為“無產可破”的“執轉破”案件提供經費支持，保障破產程序完整推進。機制實施以來，已有52起“執轉破”案件申請援助資金，累計撥付22萬元，為企業順利完成市場退出提供有力支撐。二是注銷流程“加速度”，加速市場主體出清。持續深化破產企業登記便利化改革，破產管理人通過“一件事”綜合窗口可快速辦理檔案查詢、變更登記、簡易注銷等業務，業務辦理時限壓縮超50%。同步協助破產清算企業通過國家企業信用信息公示系統及時發布程序公告和注銷信息，保障相關主體知情權，維護市場交易安全。機制實施以來，已助力20余家企業完成注銷登記并公示信息，實現市場出清效率與秩序維護的雙重提升。三是信用修復“煥新顏”，助力企業重塑形象。構建信用修復全鏈條服務體系，為符合條件企業提供失信記錄、經營異常、重大稅收違法等信用信息查詢及修復服務。制定標準化辦理流程，明確事項受理條件、材料清單及辦理時限，全流程協助企業準備材料并提供專業指導，辦理效率提升60%。依托法院、金融、稅務、市場監管等跨部門協同機制，實現信用修復結果在信貸審批、稅務發票申領、優惠政策享受等領域的互認互通。