投稿丨通遼市扎魯特旗：以營商環境之“優”謀高質量發展之“進”

　　在區域發展的競逐中，營商環境既是決勝千里的“軟實力”，更是驅動高質量發展的“硬引擎”。今年以來，扎魯特旗以破冰之勢、攻堅之力深耕營商環境優化，政策精準滴灌，服務迭代升級，從政務服務的便捷高效，到市場秩序的公平清朗，再到法治保障的堅實可靠，全旗勠力同心，在這片奮進的土地上，為經濟社會高質量發展注入奔涌動能，譜寫出激昂壯闊的發展新篇。

　　破壁增效：政策供給靶向化，釋放市場潛能

　　“源清則流暢，土沃則苗壯?！睜I商環境是市場主體生長的根基，亦是區域競爭力的關鍵標尺。扎魯特旗以企業“訴求清單”驅動政府“革新清單”，促進有效市場與有為政府深度協同。

　　——重點項目投產建設：緊緊圍繞“五大任務”“六個工程”“六個行動”，依托資源優勢優化營商環境，加快推進現代新能源、綠色煤電鋁、新型煤化工等主導產業發展，推動資源優勢向發展優勢轉變。截至目前，全旗新能源電力裝機達256.5萬千瓦，占比78.6%；電解鋁產能38萬噸，鋁后深加工能力108萬噸，綠電占比80%的扎鋁二期35萬噸項目全面開工；建成全市基礎設施最完善的煤化工園區，引進一批大項目，經濟高質量發展持續突破。扎魯特旗草源農投集團牛羊肉生產加工基地總投資1454.9663萬元，融合牛羊屠宰、分割、精深加工、冷鏈物流及科研檢測等功能，運用先進設備與工藝技術，打造現代化、智能化、綠色化加工基地，為消費者提供更安全、優質、健康的牛羊肉產品。

　　——深化就業領域改革：以改革為引擎，緊扣就業優先政策，打出穩就業、促創業組合拳。深化“技能照亮前程”行動，開展焊工等職業技能培訓10期219人、創業培訓30人，推動勞力向技能轉型；精準投放創業擔保貸款13筆736萬元，帶動51人就業創業，為市場主體注入活水。依托公益性崗位兜底，安置防返貧監測人員等特殊群體247人（含退役軍人165人），招募就業見習人員36人，織密民生保障網。創新“直播帶崗+線下招聘”模式，走訪48家企業，舉辦13場招聘活動，吸引362家企業提供2590個崗位，促成361人達成就業意向，暢通供需渠道。推行穩崗返還“免申即享”，發放失業保險金116.1萬元、技能提升補貼7萬元，筑牢失業防線。培育“扎旗草原編織巧匠”等3個特色勞務品牌，建成13個“家門口”服務站，延伸服務觸角，以多元舉措激活就業創業動能，讓民生底色更添暖意。

　　——深化稅收大數據共享應用：推動稅務、公安等28個部門建立涉稅信息共享機制，獲取市場主體登記信息、不動產項目登記等各類涉稅數據清單97項共計160萬余條，追繳各類稅款1706萬元。構建“N+3+1+1”快速處理機制，設立免叫號“一分鐘專席”，減少納稅人辦理查詢登記信息等短時業務的等待時長。推廣數字化電子發票，全旗數電票覆蓋率達99.92%，每年可減少紙質發票約53萬份，印制成本降低56.38%；開通第三方支付繳費方式，6類繳稅費渠道可隨意選擇；投放自助辦稅終端9臺，建成百姓身邊的“微稅廳”。運用互聯網和大數據打破“信息孤島”，實現納稅信用與貸款信用互認互通，目前納入信用管理企業3506戶，其中A、B級納稅人總占比36.2%，7家銀行機構為189戶小微企業提供授信額度8619.91萬元，助力小微企業融資發展。

　　——推進房屋不動產辦證難題：探索開展“交房即交證+新建商品房單方申請轉移登記”服務，開發企業提交自書承諾或授權聲明后，購房人只需攜帶買賣合同、增值稅發票等證明材料即可直接申請辦理，避免了此前因預售制度引發的質量投訴、合同糾紛等問題。目前15個小區開發企業同意業主單方申請，打造試點13個，辦理產權證2257個。深入分析農村宅基地首次登記需公告情形，對符合法定情形的按“兩公告一承諾”機制辦證；推行“上門辦全減免”服務，在蘇木鎮設立便民登記點8個，為偏遠地區或行動不便的農牧民提供登記服務，破解宅基地登記發證難、發證慢問題。已發放房地一體宅基地使用權證書33766本，發證率78.81%。

　　——推動公共資源交易向高向優向實邁進：健全線上線下融合機制，遠程異地評標、不見面開標、工位式評標、投標保證金“秒”退、適用暗標評審等全流程電子化率均達100%，有效排除人為干擾，大幅提升評標效率與公正性。今年以來，72個項目順利完成開評標，成交金額達8.72億元。依托全區統一電子交易平臺，組建跨區域聯合評標委員會，采用“主場主導、副場協同、異地聯動”評標機制，通過實時音視頻交互、文件線上同步、全流程線上留痕等技術手段，實現三地跨區域協同項目評審。39個項目順利完成三地協同評審，成交金額達8.11億元。

　　數智賦能：服務升級數字化，政務效能提質

　　當審批公章化為服務印記，扎魯特旗正將“有求必應”的勤務員姿態，淬煉成企業“如沐春風”的發展新境。錨定“一廳一網一窗一次”改革破題，聚力“好辦快辦一件事”，推動政務服務事項線上線下交融通辦。

　　——政務服務能級顯著提升：全旗46個部門1342項政務服務事項實現網上可辦，全程網辦率突破89%，線上服務覆蓋面持續擴大。升級企業“一站式”開辦綜合服務區，12項功能、131項高頻服務事項、49類增值服務集中到一個區域，實現企業開辦事項“一站式”辦理。上線“數字政務門牌”二維碼、“政務通”在線客服平臺，持續提升智慧政務“掌上辦”綜合能力。與吉林白城市、黑龍江齊齊哈爾市、山東信陽縣、四川自貢市等14個縣市簽訂政務服務跨省通辦協議，異地辦事范圍大幅拓展。創新推出“DeepSeek+”工作模式，推動“政數”融合提升效能，利用DeepSeek技術審核政務公開內容，快速識別用詞不當、語句不通、格式錯誤等問題并給出精準修改建議；12345熱線系統結合DeepSeek技術，快速識別工單行業屬性、地域特征、政策依據等要素，精準定位歸口和承辦部門，實現精準派單，縮短工單流轉時限，處辦質效提升20%。

　　——推行“高效辦成一件事”改革：聚焦“一件事”攻堅突破，推動國家、自治區部署的24個事項及3個本地特色事項，通過業務整合、數據聯通、流程再造提供集成服務。設立“高效辦成一件事”專區，提供全流程幫辦，覆蓋企業開辦、準營、變更、注銷等全生命周期及新生兒出生、靈活就業、退休等個人重要階段事項。系統上線后，已拓展12個本地特色“一件事”，辦件3330件，辦事材料、時限、環節分別壓減46.5%、48.7%、67.3%，切實提升辦事效能。

　　——數字政府建設實現突破性躍升：數字化浪潮為政務服務注入強勁動能，“一表通”建設成效顯著，35個單位完成賬號配置，基層依托“一表通”報表管理系統累計上報各類表樣411張，數據采集與流轉效率大幅提升。一體化政務服務平臺迭代升級，政務服務事項辦事指南發布率、準確率雙達100%，“一網通辦”深度拓展，全旗高頻政務服務事項全流程網辦率達100%，群眾與企業辦事更添便捷。數據底座持續夯實，電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用全面推廣，全旗已匯聚75類電子證照數據，簽發電子證照53.4萬條，簽章率100%，實現電子證照“應認盡認”“隨錄隨簽”。從流程優化到數據融通，從線上服務到數字賦能，政務服務借數字化翅膀躍升新高度，讓高效便捷成為鮮明注腳。

　　——企業常用印章實現免費全覆蓋：以惠企之舉破初創之難，扎魯特旗在企業印章服務上持續深耕，繼2022年實現新開辦企業公章、法人章、財務章、發票章四枚基礎印章免費刻制后，今年再推“4+1”全免服務，將合同專用章納入政府埋單范疇，實現企業常用印章全覆蓋免費，讓政策紅利直抵市場主體。自3月實施以來，已為189家新辦企業免費刻制印章945枚，直接節省開支4.9萬元；按此推算，全年預計為企業免除費用12萬元，企業開辦便利度提升40%。從“四章減免”到“五章全免”，看似細微的服務延伸，實則是將惠企政策做精做細的生動實踐，既為企業輕裝上陣減負擔，更以貼心舉措暖企心，讓創業之路更暢通、發展環境更優渥。

　　法治營商：規范護航長效化，穩預期增動能

　　規明則清方競進，法嚴執正可責分，司斷迅捷權有護。扎魯特旗深植法治根脈，將營商環境鍛鑄于法治框架，營建起公允透亮、前景可期的企業成長“沃土園”，既為創新添勁、為發展障航，更給市場主體密織權益“防護網”。

　　——司法公正根基筑牢：《人民法院訴訟服務規范》地方標準由通遼中院、扎旗法院編制，2025年5月實施，通過全覆蓋培訓構建“四位一體”標準化體系，推動線上線下高效通辦。司法公正得到保障，減少人為干擾，解決訴訟服務不平衡、不規范等問題，確保公平透明可預期；服務質效大幅提升，一次性告知率、按時辦結率、當場立案率均超98%，平均立案審查時間縮短45%；群眾獲得感增強，起訴狀示范文本應用率35.83%，與綜治中心雙向推送糾紛1542件，先行調解成功率22.2%，保全率同比升2.3個百分點，評估鑒定用時縮短2.4天，審判平均結案32.97天，小額訴訟程序高效適用。作為全區首個訴訟服務地方標準，形成可復制模式，為全國現代化訴訟服務體系建設提供參考。

　　——多元解紛成效凸顯：健全府院聯動機制，成立旗行政爭議調處中心，推行包容審慎監管“四項清單”，成功化解行政爭議3起。推動行政爭議實質化解，健全“訴前調解＋訴源治理”機制，行政爭議調解成功率達37.5%。積極推動以“黨建同心、平安同筑、服務同行”為核心的“警企聯盟”，創建全區首個“石榴籽”駐企警務室，在魯北產業園區建立駐企警務全科服務站，累計為園區企業、員工辦理公安業務78件次，化解矛盾糾紛71起，挽回企業損失430萬元，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　——法治保障堅實有力：嚴格管控涉企案件延期開庭，持續優化審判資源配置，深入推進民商事審判繁簡分流，有效拓展小額訴訟適用范圍，涉企簡案快審快結效率顯著提升。司法便企暖企助企惠企安企措施落地見效，法治化營商環境全面提檔升級，涉企案件“綠色通道”暢通高效，立案“一窗通辦”平均耗時壓縮至0.5個工作日。加大普法宣傳力度，主動走訪民營企業，精準對接司法需求，“零距離”服務成效凸顯。增強“立轉破”“執轉破”力度，推動“立審執破”一體化順暢運行，充分發揮破產挽救及出清功能?！皥绦徐柟烫嵘辍焙汀捌平鈭绦须y”專項行動成效明顯，審慎規范財產保全措施，加大拒執罪打擊力度，穩步推進社會誠信建設，“預處罰”機制有效促進被執行人履行義務，為經濟健康發展和一流營商環境建設提供有力司法保障。

　　營商環境優化永無止境，唯有常抓不懈，方能育出萬木蔥蘢的經濟盛景。未來，扎魯特旗將緊扣發展戰略布局，深耕優化營商環境“一號改革工程”。持續在政策創新、服務提質、法治護航上精準施策，聚力提升“扎實辦”營商品牌的知名度與美譽度，以更優環境匯聚發展新動能，譜寫高質量發展新篇章。