從“全面撒網”到“精準制導”，上海浦東規范生態環境執法助力優化營商環境

　　生態環境部《關于進一步規范生態環境執法 助力優化營商環境的意見》為涉企環境執法工作明晰了改革方向。上海市浦東新區生態環境執法支隊的一線執法人員，既是政策落地的“最后一公里”，也是企業感知政府監管溫度的“神經末梢”。在生態環境部涉企行政執法要求與浦東城管綜合執法局“大環保”體系的雙重變革下，執法支隊經歷著執法理念重塑、執法方式迭代的陣痛與新生。這一轉變不僅革新了執法理念，更在重構基層執法者與企業的互動邏輯。

　　執法重心的轉移：從“全面撒網”到“精準制導”

　　浦東綜合執法局“大環?！眻谭w系的關鍵在于破除傳統涉企監管中“多頭管理”與“執法盲區”并存的困境。通過科學劃分執法權責，將基層治理急需的生態環境執法事項下沉至街鎮，構建起“區級統籌指導、街鎮快速響應”的雙層監管架構。這一改革強化了基層執法觸角的靈敏度，能讓高頻生態環境問題得到快速處置；同時，通過跨生態環境、交通、市容、農業執法等部門監管事項的系統整合，將多部門分散檢查轉變為“綜合查一次”的場景化執法，顯著減輕了企業迎檢負擔。

　　在執法標準化建設方面，浦東綜合執法局建立的分類分級數據庫與檢查指引清單應用于生態執法領域，把生態環境部提出的“差異化監管”要求轉化為可操作的制度框架。在浦東綜合執法局分類分級監管體系下，浦東生態執法搭建起“數據庫+清單制”的立體化監管框架。通過系統梳理21個行業領域特征，構建分類分級數據庫，并配套制定25個檢查指引清單，實現從“經驗執法”向“標準執法”的轉變。這種分類分級管理為執法人員提供了“按圖索驥”的操作指南，還借助差異化監管策略實現了執法資源的優化配置：對納入監督執法正面清單的企業采用非現場監管，運用自動監控、視頻連線等方式做到“無事不擾”；對重點風險企業則強化多維度巡查，形成“重點突出、層次分明”的監管格局。

　　技術賦能的雙刃劍：數字監管中的人機協同

　　在基層一線執法中，非現場執法的普及改變了傳統工作模式。在浦東綜合執法局數字化轉型進程中，浦東生態執法構建起“天地空”三位一體的人機協同智慧監管網絡：在空中，無人機形成常態、計劃、處突三大巡航模式，對重點區域開展智能巡查；在地面，執法人員通過分類分級檢查實現污染源有效監管；在線上，管執協同平臺匯聚多源數據，經智能分析生成執法線索。這種人機協同突破了傳統執法的時空限制，將執法模式從“人海戰術”轉變為“數據追蹤”。

　　同時，執法記錄儀的全面配備以及執法全過程記錄的嚴格要求，讓每次檢查都成為“陽光執法”。企業負責人從最初對鏡頭的抗拒，逐漸理解這是對雙方權益的保護。例如在處理信訪投訴時，全程錄像完整記錄企業的整改過程，既避免了“反復投訴”的困擾，也讓企業信服。這種技術加持下的透明執法，正在重塑基層執法者的權威形象。

　　角色定位的進化：從“執法者”到“治理合伙人”

　　在構建和推行“大環?！北O管體系的過程中，執法者與企業的關系也在重構。在開展重點企業環保合規培訓時，單純強調處罰威懾已無法滿足監管需求。浦東綜合執法局大力推進“精準普法”服務，在檢查前針對不同行業、不同性質的企業發出“精準普法”告知書，依據不同企業特征，精準告知相關法律法規以及違法行為等內容。這種將普法服務前置的做法，促使不少企業從“被動應付”轉向“主動求診”。執法的目的不只是罰款，而是與企業共同找出問題、解決實際困難、杜絕問題再次發生。

　　面對中小微企業監管，柔性執法機制展現出獨特價值。浦東綜合執法局通過制定《浦東城管助力打造營商環境綜合示范區實施意見》，進一步將包容性執法、審慎監管等內容具象化，持續推動企業從被動合規轉向主動守法。以2024年為例，浦東生態支隊全年辦理 233件處罰案件，其中43起不予行政處罰，通過限期整改、普法指導等方式推動企業合規，充分體現了包容審慎的監管理念。

　　涉企執法檢查的現代化轉型，本質是治理思維的升級。當執法者成為“防風險促合規”的治理伙伴，當技術賦能切實轉化為執法效能的提升，生態環境執法便實現了從“管制”到“共治”的質變。這一轉變不僅需要制度設計的創新，更依賴一線執法者在具體實踐中不斷探索與調適。在執法者與企業主體的雙向奔赴中，一幅生態環境治理現代化的新圖景正緩緩展開。