昆明市市場監督管理局2025年第三批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例

　　2025年是市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動“鞏固提升”年，為充分發揮典型案例的示范帶動作用，推動行風建設深入開展，更好服務高質量發展，市市場監管局組織開展了2025年第三批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例遴選。各部門積極響應，精心組織推薦，最終7個優秀實踐案例入選，現予以公布。

　　案例1

　　規范政商交往行為 鍛造優良行風形象

　　市局綜合規劃處

　　昆明市市場監督管理局深入貫徹習近平總書記關于構建“親”“清”新型政商關系的重要講話精神，全面落實市場監管系統行風建設“鞏固提升”年工作要求，以構建親清政商關系為工作著力點，制定出臺《昆明市市場監管系統政商交往行為準則》。該準則區分涉企日常交往、涉企政務服務、涉企監管執法三類場景，以45條正、負面清單事項為市場監管人員提供政策依據和行為指引，指導廣大干部職工合法合規與各類經營主體進行交往。

　　明確政商交往的行為“基線”。針對當前市場監管工作中政商交往界限不清、尺度不明的情況，以列清單、定標桿的方式建立健全規章守則，推動政商交往有規可依、有度可量。該準則明確了政商交往的合規范圍、違紀情形，厘清了“可為”與“不可為”的邊界，將行風建設與業務工作深度融合、與干部管理深度融合，著力促進行風整治加力增效。

　　劃定政商交往的廉潔“紅線”。以黨規黨紀和黨風廉政各項規定為準繩，以踐行監管為民理念為宗旨，通過明確30條負面行為事項，堅決斬斷政商利益輸送鏈條，堅決清除政商交易的腐朽思想殘余，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，從制度機制上筑牢了預防官商勾結的“防火墻”。

　　加粗政商交往的發展“實線”。通過制定正面清單，既保障市場監管人員大膽履職，光明正大與企業打交道，解決干部不敢為、不愿為的問題，又推動黨員干部主動關心、及時回應企業合理訴求，幫助企業解決實際困難，解決不作為、慢作為、亂作為的問題。

　　通過出臺《昆明市市場監管系統政商交往行為準則》，把構建親清政商關系作為市場監管部門行風建設的重要一環，進一步強化政治引領、主動服務發展、依法監管執法、嚴守廉潔底線，積極營造“敢親”氛圍、增強“會親”本領、厚植“愿親”土壤，狠剎“不清”歪風，推動政商關系親而有度、清而有為，為各類經營主體創造健康發展、公平競爭的市場環境，為經濟社會高質量發展提供市場監管堅強保障。

　　案例2

　　將“質量工作”辦成暖心實事

　　以群眾獲得感檢驗行風建設新成效

　　市局質量發展處

　　為切實將行風建設融入質量監管與服務全過程，昆明市市場監督管理局以“質量昆明”系列主題活動為抓手，通過創新舉措、打造特色亮點，推動質量工作與民生服務深度融合，樹立起為民、務實、高效的行業新風。

　　活動形式突出“惠民生、接地氣”。“質量月”期間，統籌推進六大主題活動，包括首席質量官培訓、“昆明質量集市”、質量認證宣傳周、春城質量官和品牌故事征集、群眾性質量活動、質量強縣（區）特色質量提升實踐直播，覆蓋企業培育、群眾互動、區域經驗推廣等多個維度，推動質量知識走進企業、社區和百姓生活，讓質量宣傳從“單向灌輸”變為“雙向互動”。

　　金融賦能注重“解難題、出新招”。在2025年“質量昆明”系列主題活動啟動現場，促成昆明市市場監督管理局與昆明市農村信用合作社聯合社、中信銀行股份有限公司昆明分行等金融機構簽訂“昆質貸”戰略合作協議，同時組織30家市場主體公開作出誠信計量自我承諾，構建“政府引導、企業參與、金融支持”的質量共治格局。“質量貸”“首席質量官貸”專項融資產品為質量提升持續注入金融活水，實現“以金融賦能質量，以質量帶動發展”的良性循環。

　　服務模式強調“辦實事、一體化”。實施產業鏈供應鏈質量提升行動，開展質量基礎設施“一站式”服務，依托“昆明質量在線”平臺，通過有效整合平臺資源，為企業提供便捷的質量服務，實現企業群眾質量需求“一站響應”，為行業數字化轉型提供示范，相關經驗全省推廣。

　　典型選樹體現“重示范、強引領”。為10名新任首席質量官代表頒發培訓合格證書，為9名“春城質量官”代表頒發聘書，通過專業人才賦能，提升企業質量管控能力，推動質量責任落實到位。呈貢區作為全國首批質量強縣（區）培育建設創新試點，為全域質量提升提供了可復制經驗。通過開展生物醫藥產業鏈質量提升經驗交流對話、品牌故事展示等活動，將質量工作與群眾生活緊密結合，切實解決群眾關心的質量問題。

　　通過實施系列扎實舉措，切實增強了市民的質量獲得感、幸福、安全感，更以實際成效體現出行風建設的深入轉變，將行風建設與質量監管、服務民生深度融合，推動市場監管部門從“管理者”向“服務者”轉變，展現出務實高效、為民服務的良好行業形象，形成全社會共建共享質量成果的良好局面。昆明市質量工作連續六年蟬聯全省第一，制造業產品質量合格率、政府質量工作公眾滿意度及服務質量監測長期保持全省領先，生物醫藥產業鏈成功入選全國質量強鏈百項重點工程，質量治理體系和治理能力現代化不斷深化，為高質量發展注入了源源不斷的動力。

　　案例3

　　打通查詢“云通道” 創新破局“查檔難”

　　經濟技術開發區分局

　　2025年行風建設“鞏固提升年”期間，經濟技術開發區分局（以下簡稱“分局”）積極探索創新“互聯網＋服務＋監管”模式，直擊企業查檔“線下跑、耗時長”，公檢法調檔“流程繁、協作慢”痛點難點問題，打造了“昆明市市場監督管理局經開分局企業檔案館”小程序，打通檔案查詢“云通道”，創新破局“查檔難”。

　　精準對接需求。針對企業，設計“實名認證+權限分級”功能，企業法定代表人或經辦人線上上傳營業執照、身份證照片，系統1小時內完成智能審核，審核通過后可隨時查詢本企業登記、變更、備案等檔案，滿足企業辦事用檔需求。針對公檢法機關，開通“線上備案通道”，政法單位憑統一社會信用代碼、辦案人員證件照片及辦案函件掃描件完成備案，備案通過后可在線調取涉案企業檔案，電子檔案加蓋分局電子簽章，具備與紙質檔案同等的法律效力。

　　優化流程管理。將原“線下申請—窗口審核—現場領取”流程優化為“線上提交—系統審核—自助獲取”，審核時限從2個工作日縮短至1小時內；針對年長群眾、數字化操作能力較弱的群體，在政務服務大廳設“小程序幫辦窗口”，安排1名工作人員提供操作指導，全面實現企業查詢出證“線下排隊辦”走向“線上自助辦”。

　　提升服務質效。通過流程再造、數據協同、在線直達等改革，打破時空、地域限制，進一步提升服務體驗。社會公眾和企業可隨時隨地“零材料”“零時限”在線辦理檔案查詢、導出、下載等業務；實現點對點推送、公對公郵寄功能，縮短檔案辦理周期，改變了過去企業辦理相關業務路程遠、兩點跑、等待時間長的問題；推動檔案查詢信息化，減少了紙質文件的印發和使用等能源消耗。

　　“指尖辦”實現查檔“零跑腿”，是分局行風建設“為民辦實事”的具體實踐，既優化了營商環境，又提升了執法協作效率；小程序的開發模式提供了“數字化+服務型執法”的可復制經驗，彰顯了“小舉措撬動大服務”的行風建設成效，為后續創新日常監管方式、服務高質量發展奠定基礎。截止2025年9月底，該小程序累計服務企業查詢5920余次，平均查詢時長從原3個工作日縮短至5分鐘，跑腿次數從平均3次降至0次；服務公檢法機關調檔340余次，調檔流程耗時從原3個工作日縮短至30分鐘完成，效率提升98%；整體滿意度達100%，實現0投訴。

　　案例4

　　一次進門全面診斷  助力企業輕裝上陣

　　五華區市場監督管理局

　　為深入貫徹落實上級關于優化營商環境的部署，五華區市場監督管理局以行風建設為抓手，結合“企業安靜期”工作要求，推進“進一次門，查多項事”的工作模式，切實減輕企業負擔，提升監管效能。

　　開展“多合一”檢查。根據工作實際，整合檢查事項清單，在接到投訴舉報后，明確對該經營主體需開展的檢查事項，如對于餐飲類經營主體，在處理投訴舉報過程中，一并對衛生情況、進貨查驗制度落實情況、健康證公示等食品安全事項進行檢查；對于藥品藥械類經營主體，在處理投訴舉報過程中，一并對進貨查驗制度落實情況、是否存在超過有效期藥品藥械、是否超出許可范圍經營藥品藥械等事項進行檢查。檢查過程中，同時做好對經營主體年報提醒、普法宣傳等相關工作。

　　實施“全能型”執法。新形勢下市場監管綜合執法工作領域大大拓展，鏈條不斷延伸，打通了準入、生產、流通、競爭、消費等各個環節，很多違法行為既涉及質量問題，又涉及價格和不正當競爭問題，既涉及廣告、虛假宣傳，也涉及侵犯商標、專利等知識產權，既涉及流通環節，也涉及生產環節等問題。執法人員在日常工作開展中，更加堅持和運用系統觀念，注重綜合執法和系統治理，把“查處一種行為，規范一個行業”作為執法辦案的出發點，推動執法辦案由條線向全鏈條轉變，由個案執法向行業規范轉變。

　　加強“分類式”監管。在檢查過程中發現存在問題后，對違法行為輕微且未造成嚴重后果的，執法人員貫徹落實包容審慎監管制度，推行責令整改、普法教育的“柔性”執法措施，指導經營主體解決問題，主動糾正違法行為，并及時復查，確保經營主體整改到位。對嚴重侵害群眾利益、擾亂市場秩序、危害社會安全的違法行為，執法人員從嚴從快查處，著力防范化解安全隱患，全力守護人民群眾切身利益。

　　通過推行“進一次門，查多項事”工作模式，對經營主體的檢查頻次大幅下降，使企業能夠將更多精力投入經營發展，同時，提高違法經營線索收集效率，有效規范和優化市場秩序，真正實現從“單項檢查”向“全科診斷”、從“多次檢查”向“一次到位”“被動監管”向“主動服務”的深刻轉變。

　　案例5

　　“技術賦能+服務升級”雙輪驅動

　　激發知識產權創新創造活力

　　盤龍區市場監督管理局

　　近年來，盤龍區市場監督管理局以行風建設為突破口，以“轉作風、強服務、促創新”為核心目標，聚焦“技術賦能+服務升級”雙輪驅動，構建覆蓋事前預防、事中支持、事后維權的全鏈條知識產權公共法律服務體系，持續深入推進知識產權高質量創造、高標準保護、高水平管理，積極解決中小微企業知識產權工作困難訴求，提升企業核心競爭力，促進企業高質量發展，推動全區新質生產力發展。

　　線上革新、打造智能服務平臺。知識產權維權援助工作站搭建“盈法寶AI法律空間站”，集成智能咨詢、遠程專家對接、企業風險預診三大核心功能。平臺構建了法律政策庫、案例判例庫、學術研究庫三大數字資源寶庫，收錄了海量的知識產權相關法律法規、典型案例和前沿學術研究成果，為企業和法律人士提供全面的信息支持，實現知識產權服務“全天候在線、零距離接觸、智能化響應”。

　　線下深耕、夯實普法網絡體系。由26名資深律師、專利代理人組成的專業團隊，開展知識產權宣傳活動共計200余場；舉辦專題講座，邀請專家深入解讀知識產權法律法規和政策；開展實務研討，組織企業代表分享維權經驗和案例；進行政策宣介，及時傳達最新的知識產權保護動態和扶持政策。

　　創新模式，新媒體普法實現“碎片化學習”。為適應新媒體時代的信息傳播特點，盤龍區市場監督管理局聯合知識產權維權援助工作站精心制作了80期“普法小課堂”短視頻。每期視頻圍繞一個知識產權熱點問題，以生動有趣的案例和通俗易懂的語言進行講解，時長控制在1-2分鐘，便于公眾在碎片化時間觀看學習。同時，通過盤龍區市場監督管理局微信公眾號、工作站公眾號線上線下多渠道進行傳播，累計4000余人次觀看，有效擴大了普法覆蓋面。

　　機制健全，提升公共服務效能。在區政務管理局市場登記注冊服務大廳設立知識產權公共服務窗口，先后制定《盤龍區知識產權公共法律服務(維權)站工作制度》《盤龍區知識產權公共法律服務(維權)站工作規程》《盤龍區知識產權公共服務事項清單（第一版）》《知識產權服務事項辦事指南》等制度，并組織窗口人員及工作站開展專題培訓，實現公共服務標準化、系統化、規范化。

　　在行風建設的引領下，盤龍區市場監督管理局創新性地構建“政府職能部門引導+企業參與+社會共治”的良好格局，政府職能部門通過制定政策、搭建平臺等方式發揮引導作用；企業積極參與知識產權保護活動，提升自身保護能力；社會各界如律師、專利代理人等專業人士以及公眾共同參與，形成全社會共同關注和保護知識產權的良好氛圍，為優化營商環境、激發創新活力提供了新路徑。

　　案例6

　　聚焦行風建設 打造便利化登記注冊新格局

　　安寧市市場監督管理局

　　行風建設“鞏固提升年”活動開展以來，安寧市市場監督管理局以“提質增效、服務升級”為抓手，以經營主體需求為導向，將“高效辦成一件事”作為核心目標，推動登記注冊服務從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變，實現行風建設與業務工作深度融合。

　　優化流程，踐行“高效便捷”的政務要求。實現全程電子化，全面推行企業開辦、變更、注銷、遷移“一件事”等業務“全程網辦”，申請人通過政務服務平臺“一次認證、一表填報”，實現“零見面”審批。推行全程智能化，施行“個體工商戶登記智能化無干預辦理”及“企業智能化無干預辦理”，對個體工商戶開辦實行“申請途徑選擇便捷化、申請材料填報智能化、申請材料審核無干預化、營業執照打印自助化、申請材料存檔電子化”，實現了全程網辦“無跑動”，提升政務服務效能。

　　規范服務，樹立“公開透明”的窗口形象。實行“陽光政務”，全面公開辦事指南，對申請材料、辦理時限、辦理途徑等進行規范，通過大廳窗口、官網等渠道公示，杜絕“模糊條款”和“隱形壁壘”。統一服務規范，嚴格執行“首問負責制”“一次性告知”和“限時辦結制”，規范窗口工作人員文明用語和服務禮儀，做到“微笑服務、有問必答、精準指引”。

　　創新舉措，提升“便民利企”的服務效能。實施“容缺辦理”服務，針對企業提供的法定材料齊全，但個別附件、輔助資料缺少或不符合規范要求的情況，在不影響發照的前提下，限時補齊、先行發照。 提供“一站式”開辦服務，在政務服務大廳開設“企業開辦專區”，整合設立登記、公章刻制等環節，實現“一窗進出、一套材料、一次采集、半天辦結”。推行“幫辦代辦”服務，對來安寧投資的招商引資項目，審批人員提前介入、上門指導，提供證照辦理全流程服務，發動各市場監督管理所窗口工作人員下沉偏遠地區，對行動不便，不會操作手機電腦的群體提供無償幫辦代辦服務。

　　截至2025年9月，新登記各類經營主體6576戶，通過“容缺受理”辦理業務7件，登記注冊幫辦服務經營主體163戶。此舉不僅鞏固了行風建設成果，更以高效便捷的服務，降低企業制度性交易成本，激發經營主體活力，為安寧市營商環境持續優化提供了有力的支撐。

　　案例7

　　創新建立“二退必聯”機制

　　行政審批服務不斷提質提效

　　尋甸縣市場監督管理局

　　今年以來，為進一步鞏固提升行風建設工作成效，尋甸縣市場監督管理局積極創新探索，針對全程網辦不見面審批改革過程中的堵點問題，建立“二退必聯”機制，即:在網辦過程中，如對申請作出第二次退件決定的，工作人員必須主動聯系申請人，詳細說明退件原因，并提供針對性指導，幫助其修改完善申請材料，避免因理解偏差導致重復退件，提升企業辦事的感受度和滿意度。

　　主動聯系，精準指導。針對企業申辦中二次申請常見問題，尋甸縣市場監督管理局組織專人梳理形成問題清單，并通過電話、短信、微信等方式，主動聯系相關企業群眾，進行“一對一”精準指導，詳細講解申請流程、材料準備、注意事項等，確保企業群眾“聽得懂、會操作”。

　　實地走訪，紓困解難。對于部分需要現場核查的申請事項，安排工作人員進行實地走訪，現場指導，詳細了解企業群眾在申請過程中遇到的困難和問題，并現場提供解決方案，幫助企業群眾順利完成申請。

　　跟蹤回訪，確保實效。在指導服務結束后，建立了跟蹤回訪機制，通過電話回訪、問卷調查等方式，了解企業群眾對指導服務的滿意度，并收集意見建議，不斷改進工作方法，提升服務質量。

　　尋甸縣市場監督管理局通過建立“二退必聯”機制，以主動靠前的服務意識服務，讓“線下不跑路”與“網絡多跑腿”得以有效銜接，真正實現“線下辦”到“線上辦”的轉變，提升了企業辦事的體驗感和滿意度。