岳陽市：以“閉環監督”答好營商環境時代問卷

　　《湖南省優化營商環境條例》自2025年1月1日起施行，該條例突出問題導向，加大制度創新力度，強化監督剛性保障，為各級人大落實湖南省委“全面提升人大工作服務中心大局的質量和水平”的要求提供了有力抓手。近年來，岳陽市人大常委會持續推進“法治護企”行動，對標《湖南省優化營商環境條例》具體要求，構建“法治護航、精準監督、閉環管理”三位一體工作體系，以有力有效的人大監督持續擦亮營商環境“金字招牌”,為市場主體蓬勃發展厚植法治沃土。

　　堅持法治引領，筑牢營商環境基石

　　岳陽市人大常委會堅持以法治“定規則、明底線、穩預期”,不斷筑牢營商環境建設基石。法治體檢祛頑疾，破除制度壁壘。主動開展涉營商環境規范性文件專項清理，以法律法規和政策導向為標尺，嚴格審查文件合法性、合理性、協調性。2024年以來，提出備案審查建議35條，廢止相關決議決定4件，有效清除與上位法沖突、與發展需求不符的制度障礙，確保政策供給精準對接市場活力。執法亮劍固綱紀，保障法律實施。聚焦中小企業促進“一法一辦法”、《湖南省先進制造業促進條例》等法律法規，深入開展執法檢查。通過對標對表、查漏補缺、推進整改，強化法律剛性約束，規范公權力運行，維護公平競爭秩序，督促政府部門依法落實財稅、融資、權益保護等法定職責，推動惠企政策從“紙面”落到“地面”。法定節日凝共識，厚植尊企氛圍。2024年9月24日，岳陽市九屆人大常委會第二十六次會議作出關于設立“岳陽企業家日”的決定，將尊重、關愛、支持企業家精神固化為城市意志，為后續政策制定和監督提供重要遵循。首個“企業家日”期間，成功舉辦21期市級企業家沙龍，收集問題283個，辦結250個，有效暢通政企溝通渠道，營造全社會關心支持民營經濟發展的濃厚氛圍。

　　聚焦精準監督，直擊痛點難點“靶心”

　　岳陽市人大常委會將解決企業“急難愁盼”問題作為監督的出發點和落腳點，通過深入調研、廣納民意、靶向發問，確保監督有的放矢。廣開言路“聽真音”。樹立問題導向，前置監督“探頭”,公開發布優化營商環境意見建議征集公告，設置30個問題覆蓋政務服務、要素保障等6大領域，向社會各界敞開“問計之門”。“原汁原味”收集775份市場主體問卷、企業意見函、服務對象反饋訴求，精準繪制轉供電加價、多式聯運效率低等“痛點圖譜”,為后續監督精準“導航”。下沉一線深剖析。組建專題詢問工作組，深入基層一線“解剖麻雀”,召開10余場行業商協會座談會，傾聽房地產、餐飲等行業代表的“真心話”;深入法院、稅務等單位調研政策落地“最后一公里”情況；赴佛山、泉州等先進地區“取經”對標。在岳陽市文旅公司與托肯公司租賃合同糾紛等5個具體問題前，工作組不回避、不推諉，第一時間通過“營商清風101”專項行動辦公室交辦，用“即知即改”彰顯調研實效。專題詢問辣味問。在充分調研的基礎上，舉行專題詢問會議，聚焦“轉供電加價屢禁不止”“物流成本高企”“掃碼入企形式化”“就業服務不精準”等13個高頻痛點難點問題，13個部門負責人現場接受詢問。常委會組成人員及人大代表提問直指政策執行“中梗阻”,部門負責人照單全收、立下“軍令狀”,形成人大監督有力度、政府落實有速度的良性互動。

　　強化閉環管理，確保監督成果落地

　　專題詢問始于“問”,但不止于“答”。岳陽市人大常委會著力構建“交辦-督辦-反饋-測評”的監督閉環機制，推動問題清單轉化為成效清單，做實監督“后半篇文章”。清單化交辦明責任。對標《湖南省優化營商環境條例》中有關政策落實、市場行為、要素保障、政務服務、法治保障等要求，將專題詢問意見梳理形成清單，經主任會議審定后“點對點”向政府及相關部門交辦。明確13個問題的整改目標、責任主體和完成時限，形成清晰的“施工圖”。如針對“轉供電”問題，明確要求岳陽市發改委在2025年底前完成重點園區改造，市場監管部門同步建立長效監管機制。常態化督辦盯進度。建立“一月一調度、一季一通報”機制，由岳陽市人大常委會分管領導牽頭督辦小組，通過實地走訪、查閱臺賬、企業座談等方式跟蹤問效；要求市政府按時報告整改進展，岳陽市人大常委會適時開展滿意度測評，測評結果由代表和企業評判，將監督壓力轉化為落實動力。長效化賦能固成效。以專題詢問為契機，同步推進制度建設和機制創新，將營商環境工作納入常委會年度監督重點，探索“專題詢問—執法檢查一工作評議”的組合監督模式，建立企業訴求閉環響應機制，與“營商清風101”等專項行動深度融合。堅持“解決一個問題、完善一項制度、規范一類行為”,推動營商環境優化從被動回應向主動治理轉變。

　　岳陽市人大常委會的實踐表明，優化營商環境監督工作貴在精準，重在實效，成在閉環。法治是根本保障。必須善用法治思維和法治方式，通過依法行使立法、監督、決定等職權，為市場主體提供穩定預期和堅實保護。精準是核心要義。必須堅持問題導向，深入調研、廣納民意，找準痛點、堵點、難點，確保監督有的放矢、切中要害。閉環是關鍵所在。必須構建“征集-調研-詢問-交辦-督辦-反饋-測評”的完整閉環鏈條，形成監督壓力傳導和工作落實的良性循環，確保人大監督擲地有聲、取得實效。