江蘇常州人大：三種“解法”助推營商環境再優化

　　“沒想到這么方便。”近日，常州市武進區政務服務大廳里，正在辦理公司股東信息變更的常州育象教育咨詢有限公司財務負責人錢曉晶驚喜地說，“以前，我們辦一次變更要跑好幾個部門、好幾天才能辦下來，現在竟然一步到位了。”

　　當前，“高效辦成一件事”改革已經在常州得到深化推行并不斷完善，在近期出臺的《常州市優化營商環境條例》中，這一做法也以法規制度的形式固定下來。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，先后作出一系列重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。近年來，常州精心打造“常享辦”營商環境服務品牌，推進“常來常往、州到服務”全生命周期服務，全力建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　以營商環境之“更優”，助推高質量發展之“更進”。今年以來，常州市人大常委會深入貫徹落實市委關于優化營商環境各項決策部署，積極主動作為，通過“出臺一部地方性法規”為營商環境提供法治支撐，“辦好一件重點議案”推動各部門協同聯動發力營造一流營商環境，“開展一場專題詢問”發現一批痛點、難點、堵點問題并對癥下藥，三種“解法”同題共答、同向發力，助力全市88萬余戶經營主體蓬勃發展的土壤更加肥沃。

　　一部法規保障法治環境

　　打造法治化營商環境，立法是最堅實的制度支撐。

　　早在2022年，常州市人大常委會就將《常州市優化營商環境條例》列入年度立法計劃調研項目。今年，該條例成為年度立法計劃正式項目，并明確采用由市人大常委會和市政府領導牽頭的“雙組長制”，有效協調跨部門、跨層級資源，強化高位統籌、高效推進。立法過程深入踐行全過程人民民主，條例修改期間，常州市人大常委會召開數十場座談會，廣泛征求各方意見建議，特別是邀請百余名企業家參與，充分了解市場主體需求。

　　作為企業家代表，江蘇大使同豐涂料有限公司董事長戴仁興參與了座談：“當時，我提出了感受最深的幾個問題，比如上門檢查相對頻繁、政策一致性還需優化等。”這些問題都被認真記錄并通過完善法條內容予以制度性解決。

　　市人大代表王寅提出了“增加‘中小企業章節’或專條，突出對占市場主體95%以上的中小微企業的制度傾斜”，市人大代表陳新中提出了“在辦理政務服務、公用事業服務事項時，應當優先應用政務共享數據，不得要求市場主體重復提交”，這些建議均被吸納進法條。

　　據悉，該條例緊扣市場化、法治化、國際化方向，明確要持續推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，持續推進“高效辦成一件事”，對標世界銀行營商環境新評估體系要求，明確推進數字賦能優化營商環境各個領域，并在國內同類立法中率先設立“綠色環境”專章，為常州產業綠色發展構建要素和服務保障制度體系，旨在為各類經營主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

　　得知條例頒布后，戴仁興發現提出的問題都在法規中得到了回應，高興地說：“立法不僅改進完善了相關舉措，更體現了常州尊商、親商、重商、安商的一片赤誠。我更有信心，更能專注于發展！”他的這番話是常州眾多企業家和個體工商戶共同的心聲。

　　一件議案凝聚各方合力

　　社會各界的關切，是人大代表關注的焦點。在今年年初召開的常州市十七屆人民代表大會第四次會議期間，“營商環境”是代表們熱議的話題。

　　會上，由王敏其領銜的19名市人大代表聯合提出了《關于加快地方立法，實施有效監督，營造全市一流營商環境的議案》，提出在強化市場化營商環境建設、優化法治化營商環境保障、深化國際化營商環境布局、打造特色化城市影響力等方面主動作為，進一步打造營商環境標桿城市，通過一流營商環境搶占產業發展高地。

　　該件議案受到各方高度重視，大會主席團審議確定其為重點議案。年中，常州市人大常委會組織在常省人大代表開展專題調研暨議案督辦活動，常州市委書記王劍鋒，市委副書記、市長周偉，市人大常委會主任白云萍聽取省市人大代表和企業家代表的意見建議，并就議案辦理提出明確要求。

　　全市上下圍繞議案提出的重點任務和目標要求，聚焦關鍵環節、突出問題導向、加強改革創新，出臺《關于進一步支持鼓勵企業家干事創業的實施意見》《常州市助力小微經營主體高質量發展若干措施》等系列政策，實施市場環境提升、政務服務賦能、法治保障護航、創新創業引領四大行動，明確市級改革任務37項、區級改革任務14項，確保優化營商環境各項工作有的放矢、靶向施策，全國營商環境標桿城市的金字招牌擦得更亮。

　　“今年以來，市政府在激發市場活力、提升政務服務效能、優化法治化營商環境等方面取得了顯著成效，值得高度贊揚。”在10月28日召開的常州市十七屆人大常委會第二十七次會議上，王敏其在聽取了議案辦理情況報告和督查報告后，滿意地說。

　　一場詢問直面梗阻難題

　　當前，常州市司法局聯合市數據局實行的“掃碼入企”正在全市推廣。行政檢查進企業，不再需要企業提供大量的紙質材料，也不用再安排專人全程陪同、隨時講解補充材料等，企業用戶可以在線反饋入企執法行為是否合規、公正，司法行政部門也可以對執法機關進行監督提醒。作為這項服務的首批使用者，聯檢（江蘇）科技股份有限公司相關負責人江燕感慨道：“各類檢查少了，企業才能更加安心搞生產經營。”

　　這一做法，正是將“法治是最好的營商環境”落到了實處。為持續夯實這一法治基石，今年8月28日，常州市十七屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了法治保障優化營商環境工作情況報告，并進行專題詢問。8名與會常州市人大常委會委員和代表們直指痛點，圍繞“立案難”“執行難”“以罰代管”“重復檢查”“數據共享壁壘”等突出問題，向常州市法院、檢察院、公安局、司法局進行了犀利詢問。

　　會議指出的問題，實則是對各部門的“考題”。會后，4家單位迅速展開研究，逐一制定整改措施，明確時間進度，落實責任人員，有針對性地推進營商環境優化。

　　市法院明確表示，將加大對執行指揮中心案件的監管力度，推動發放一批長期積壓的執行款項，以緩解“執行難”問題；市檢察院計劃在年內完善跨部門信息共享、線索移送、調查協作等機制，構建執法司法信息共享平臺，打破信息壁壘；市公安局設定了年內涉企案件6個月內辦結率達到75%以上的目標；市司法局將進一步整治亂罰款、亂收費、亂檢查、亂查封等亂象，全面推廣使用涉企檢查備案系統，推行“掃碼入企”措施。

　　下一步，常州市人大常委會還將對整改成效和推進情況進行評估和審議，監督推動營商環境全面優化。

　　從立法筑牢制度根基，到議案辦理凝聚協同合力，再到專題詢問破解實踐難題，常州市人大常委會充分發揮職能作用，推動營商環境優化的三種“解法”，既回應了經營主體對高效服務、公平環境的期待，也彰顯了人大主動履職的擔當，為常州優化營商環境寫下了濃墨重彩的法治注腳。