2025年濟源示范區優化營商環境典型案例（第一期）

　　今年以來，濟源示范區各單位緊扣“1+5+N”戰略布局，聚焦“營造一流環境”持續深耕發力。圍繞市場主體全生命周期服務需求，以“小切口、微改革”為突破口，大膽探索創新，在破除體制機制障礙、提升政務服務效能、激發市場主體活力等關鍵領域，取得一系列創新突破與成效，推動營商環境持續向優向好。

　　營商中心組織征集了2025年濟源示范區優化營商環境典型案例共59例，涵蓋市場環境、政務環境、法治環境、宜居宜業環境、基層服務環境等多個領域，現予以發布，供各級各部門交流互鑒，進一步凝聚共識，形成合力，推動示范區營商環境建設再上新臺階。本期重點發布法治化營商環境領域典型案例5例。

　　1.政法委：以法治“組合拳” 護航高質量發展

　　2.中級人民法院：以司法服務“增值化”傾心傾力惠企暖企

　　3.市人民法院：法院＋綜治中心構建“三端聯動”多元解紛新格局

　　4.司法局：堅持“四必四杜絕”強力整治涉企行政檢查突出問題

　　5.人力資源和社會保障局：多元化解 奏響共治“大合唱”

　　1.政法委：以法治“組合拳” 護航高質量發展

　　營商環境是經濟高質量發展的“生命線”，政法機關作為法治建設的主力軍，聚焦企業發展中的維權堵點、權益保障難點、法治環境痛點和風險防范盲點，整合政法資源、發揮專業優勢，出臺服務經濟高質量發展十二條措施，以系統性、創新性舉措構建全鏈條政法服務保障體系，為區域經濟發展注入法治動能。

　　以高效司法疏通企業維權堵點。嚴格涉企案件立案工作。落實刑事案件首接責任制，當場登記信息、當場接收材料、當場出具回執。暢通民事執行立案線上線下“雙渠道”，做到“當天提交，當天立案”。提高涉企案件辦理效率。明確辦案時限“硬指標”，嚴防“掛案”。涉重點企業、重大項目、重大資金案件，政法機關“偵、檢、審、執、調”全鏈條協作，推動案件快立快辦快執。著力解決拖欠企業賬款問題。創優“執行110”機制，“公安+法院”24小時聯動處警，推行涉黨政機關拖欠企業賬款“零強制”執行，規范案件終本程序，確保企業賬款“筆筆清結”。

　　以柔性司法筑牢企業權益屏障。依法審慎適用強制措施。落實集體議案制度，嚴控羈押性措施和查扣凍適用。探索涉企案件“預處罰”模式，運用“活封活扣”“置換保全”，包容審慎引導企業主動履行。健全企業信用修復機制。設立信用修復專窗，對符合條件的“即申即辦”，3個工作日內完成屏蔽。建立“信息互通、修復同步、獎懲聯動”信用治理體系，府院共享信用修復數據，推動“修復即解凍”，讓企業在招投標、資質審批中不再因歷史失信被“一票否決”。

　　以多維監督優化企業法治環境。暢通訴求反映渠道。依托“碼上服務”平臺全面公示訴求反映渠道，聘請超千家“聯系點”、超千名“監測員”，以企業視角對政法工作提供意見，46項訴求回應滿意度達100%。優化企業參與訴訟意見反饋機制。通過“好差評”系統和刑事涉案企業回訪，動態收集企業意見，靶向改進執法司法工作。強化涉企案件檢查監督。建立執法監督和法律監督協同機制，常態化開展案件評查，督促整改有案不立、久拖不決等突出問題，防止司法權濫用。

　　以精準服務防范企業法律風險。開展“書記+六長”聯合訪企。政法委書記和政法單位“一把手”定期走訪座談，為企業紓難解困。健全涉企案件風險評估制度。在執法司法關鍵環節全面開展風險評估，科學把握辦案標準與方式，避免“辦一個案件、垮一個企業”。健全涉企風險預警機制。發揮司法大數據平臺優勢，精準篩查重點企業合同締結、內部治理等方面風險隱患，“一企一策”發放預警提示函，助力企業合規守法經營。開展精準普法活動。組織“三官一律”深入企業或相聚“濟商家園”開展法治講座，發放風險防范手冊，提升企業風險防控能力。

　　企業維權效能顯著提升，涉企案件平均辦理周期縮短，買賣合同糾紛一審案件平均用時壓縮至30.81天，拖欠企業賬款回收率得到提升，上半年審限內結案率97.38%，為企業執行到位標的1.01億元，“當天立案”“快執快結”成為常態，企業維權成本大幅降低。市場主體活力充分激發，上半年為821家企業完成信用修復，諸多企業通過“活封活扣”等措施維持正常生產經營，法治環境滿意度持續提升。示范效應獲得高度認可，該經驗做法以《為營商“軟環境”提供政法“硬支撐”》為題，在中央政法委《長安》雜志2025年第8期“長安講臺”刊發。

　　2.中級人民法院：以司法服務“增值化”傾心傾力惠企暖企

　　2024年以來，濟源兩級法院聚焦企業涉法需求急難愁盼問題，積極開展涉企司法服務增值化改革，出臺《濟源兩級法院涉企司法服務增值化活動方案》，構建問需于企的問題發現機制和企業訴求快速響應機制，推動涉企司法服務從“便捷化”向“增值化”全面升級，持續提升市場主體司法獲得感、滿意度。已累計開展“企業涉訴風險防控法官講堂”6講，走訪“聯系點”超1000家、對接“監測員”超1000名，邀請352家企業進入“聯企微信群”，線上+線下發現、受理企業各類訴求240余個，訴求回應率100%，滿意度100%，廣受企業點贊好評。相關經驗《司法服務“增值化”回應訴求“更優解”》在“河南營商”公眾號刊發。

　　創新問題發現機制，暢通司法增值服務渠道。在“濟商家園”開展簽約掛牌活動，設置千家“聯系點”、聘請千名“監測員”，對法院工作進行“全流程、沉浸式、多角度”體驗，發現問題、反饋意見建議。通過“聯系點”“監測員”，全方位反饋法院在立、審、執、破、訪和延伸服務全流程各環節存在的不足，反映企業在法院參加訴訟中的“堵點、痛點、難點”。“一對一”配備聯絡員，以走訪、電話聯絡、短信對接等方式，加強與“聯系點”“監測員”溝通協作，用足“濟源營商‘碼上服務’信息化平臺”“濟源法院聯企微信群”等渠道，第一時間接收意見建議。

　　打造快速響應機制，拓寬司法增值服務場景。依照“13710”工作要求，推動企業訴求受理、轉辦、辦理、督辦、反饋、辦結全流程閉環管理，實現訴求有人管、案件及時辦、效果有監督、辦結有回應。對收集到的意見建議依法及時妥善處理，能當場解釋說明的，當場解釋說明、釋法明理，涉及普法培訓需求的，適時安排資深法官進企授課，涉及司法作風的，統一移交兩級法院紀檢督察部門處理。對企業訴求辦理過程中發現存在態度消極、久拖不改等問題的責任部門，形成《問題交辦單》移交紀檢監察部門督辦，嚴肅問責。2024年以來，形成《問題清單》5批，提醒9個部門22人次盡快落實，推動解決28項重點難點工作。

　　升級惠企暖企機制，優化司法增值服務供給。圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，設立14項增值服務項目，直面企業發展迫切需要。員額法官“一對一”結對聯絡示范區重點工業企業和高成長型小工業企業，幫助提升企業風險防范意識和風險應對能力。持續開展走訪企業“雙百”活動，到涉訴企業現場調研，精準把握企業需求。發揮“濟源法院聯企微信群”效能，落實“企業提問、法官解答”的“菜單式”服務企業模式，精準定向釋法答疑。適時邀請人大代表、政協委員旁聽庭審、見證執行、座談交流，“零距離”感受增值化司法服務。10月24日，濟源兩級法院聯合示范區工商聯、示范區工科局共同舉辦優化法治化營商環境企業家座談會，邀請11位企業家代表參加座談，征求企業對法院工作的意見建議。中院分黨組書記、院長李繼紅為參會企業及企業家代表授予“聯系點”牌證、頒發“監測員”聘書。2024年以來，兩級法院累計邀請150名人大代表、政協委員走進法院，參與庭審旁聽、信訪聽證、執行見證、座談交流共計26次。

　　健全改革保障機制，突出司法增值服務實效。“一把手”示范，院領導帶頭，全院行動、全員參與，以“人人都是營商環境建設者、案案都是營商環境試金石、時時牢記營商環境優無止境、處處營造營商環境濃厚氛圍”理念，打造全方位立體式提升市場主體和社會公眾滿意度的工作矩陣。常態化受理群眾舉報投訴，暢通舉報郵箱、舉報電話，時時接受市場主體和社會各界的監督。加大宣傳力度，擴容更多市場主體了解并成為法治化營商環境“聯系點”，拓展宣傳渠道，以“頂天立地”的高層次宣傳載體和“鋪天蓋地”的廣泛性對外推廣，多形式、不間斷宣傳兩級法院司法服務增值化的進展成效，切實提升市場主體對人民法院工作的滿意度。

　　3.市人民法院：法院＋綜治中心 構建“三端聯動”多元解紛新格局

　　為更好地滿足人民群眾解紛需求，濟源市人民法院創新工作機制，以派駐綜治中心為契機，構建“前端研判預防、中端指導調解、末端簡案速裁”的全鏈條矛盾糾紛化解機制。2025年5月派駐團隊入駐綜治中心以來，實質化開展立案登記、訴調對接、簡案速裁、信訪接待等工作，打造“立案登記—先行調解—司法確認—速裁快審—信訪化解”一站式解紛平臺，將司法服務貫穿矛盾化解全流程，實現司法資源下沉、解紛關口前移，有效提升了基層社會治理法治化水平。

　　一、前端研判預防：防患未然，筑牢糾紛“防火墻”

　　法院派駐團隊聯合綜治中心建立常態化矛盾排查與風險研判機制，以審判執行大數據分析為基礎，全面匯聚社情、案情各類數據，及時發現經濟社會發展中的問題和社會治理存在的漏洞及薄弱環節。同時堅持觸角前伸，針對涉府院聯動案件、問題樓盤、建設工程、物業服務等糾紛高發多發的領域，認真落實專報機制，有效實現從個案協調、事后化解向源頭預防、前端治理延伸。

　　近日，派駐團隊在研判轄區糾紛數據時，發現我市某小區因物業服務合同引發業主不滿，部分業主出現集體維權苗頭。團隊立即聯合綜治中心物業糾紛專職調解員深入小區走訪調研，向該小區提出規范化建議。同時召集業主代表、物業公司到綜治中心開展訴前調解，促成40余戶業主當場繳納物業費，成功將該批可能成訟的糾紛化解在萌芽狀態，實現了“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　二、中端指導調解：專業賦能，提升調解“成功率”

　　針對綜治中心接收的糾紛，法院派駐法官充分發揮專業優勢，為人民調解員、行業調解員提供全流程法律指導，通過專題培訓、個案指導、示范調解等方式，幫助調解員精準把握法律適用要點，規范調解程序，不斷提升調解成功率。對各個調解組織調解達成的協議，當事人申請司法確認的，開辟綠色通道，快速審查，依法確認調解協議效力，賦予其強制執行力，保障調解成果得以有效落實。

　　今年6月，在一起涉及多名勞動者追要勞動報酬的糾紛中，團隊指導濟源市勞動糾紛人民調解委員會厘清勞動關系、核算工資數額、明確責任主體，促成雙方達成調解協議。隨后迅速啟動司法確認程序，確保了提供勞務者及時獲得勞動報酬，避免了漫長的訴訟程序。“以前打官司需要專門跑法院，沒想到現在家門口的綜治中心都可以調解矛盾，實在是太方便了！”一名當事人在綜治中心調解糾紛成功后，為“法院+綜治中心”的便民舉措點贊。

　　三、末端簡案速裁：高效解紛，跑出司法“加速度”

　　對于起訴至法院且事實清楚、權利義務明確、爭議不大的簡單案件，或者經前端、中端疏導后仍無法化解而進入訴訟程序的案件，法院派駐速裁團隊利用綜治中心貼近基層、聯系群眾的便利，就地開展簡案速裁工作。通過“快立、快調、快審、快結”的辦案模式最大限度縮短辦案周期，降低當事人訴訟成本。派駐以來團隊共成功化解各類糾紛253件，綜治中心速裁法庭共開庭110件，其中成功調解50件，平均審理期限壓縮至20天，顯著提升了司法效率。

　　織密法治網，筑牢治理基。濟源市人民法院通過三端聯動的閉環式工作模式，將司法職能與綜治中心治理效能深度融合，既從源頭上減少糾紛產生，又以專業高效的服務化解矛盾，為基層社會治理提供了堅實的司法保障。

　　4.司法局：堅持“四必四杜絕” 強力整治涉企行政檢查突出問題

　　為進一步規范涉企行政檢查行為，優化營商環境，濟源示范區司法局堅持“四必四杜絕”，強力整治涉企行政檢查突出問題，堅決遏制亂檢查，為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。

　　入企必掃碼，杜絕任性檢查。建設“碼上服務”平臺，將全區43個執法單位2100余執法人員全部納入平臺管理，執法人員進入企業開展工作，必須進行掃碼登記或預約登記，實行“掃碼入企”；建立“營商中心+司法行政+紀檢監察”部門協同監督機制，營商中心緊盯平臺收集問題，第一時間交辦相關單位予以處理，司法局通過研判分析“入企掃碼”數據，查找涉企行政檢查存在問題，強化執法監督，跟蹤督促整改，紀工委強化執紀問責，重點對執法人員入企掃碼備案情況進行監督，及時發現問題，依法追責問責，有效實現行政執法“碼上知”，權力運行“碼上督”。

　　事前必報備，杜絕隨意檢查。堅持“非必要不計劃，無計劃不檢查”，建立行政檢查計劃備案機制，要求各執法單位每月月底前依法制定下一月涉企行政檢查計劃，包括檢查對象、檢查依據、檢查類型等，并向司法局備案。司法局通過分析比對各執法單位月報檢查計劃與當月“入企掃碼”數據，重點排查計劃外檢查，逐項反饋問題，逐一排查原因，嚴禁擅自入企檢查。今年以來，涉企行政檢查數量同比下降30%以上。

　　計劃必統籌，杜絕重復檢查。建立“綜合查一次”工作機制，最大限度減少入企頻次。推進跨部門聯合監管，要求“應聯盡聯”，強化部門間業務協同、信息共享，目前部門聯合抽查事項已覆蓋28個領域。推動重點執法單位加強部門內檢查計劃統籌，要求“應合盡合”，如市場監管局整合關聯科室成立專項工作組，按行業分類統籌檢查事項；交通運輸局由政策法規科統籌各科室、執法支隊計劃，對同一企業推行聯合檢查，實行“一次檢查，全身體檢”。

　　程序必規范，杜絕違規檢查。印發《關于進一步規范涉企行政檢查程序的通知》，要求執法部門公開涉企行政檢查事項，做到清單之外無檢查；嚴格檢查人員資格管理，嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查；嚴控專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查；規范現場檢查，嚴格落實檢查程序要求，杜絕隨意檢查、任性檢查；嚴禁違規異地檢查，堅持屬地管轄原則，建立健全行政檢查異地協助機制；完善檢查結果閉環處置機制，該教育教育、該整改整改、該處罰處罰，確保涉企行政檢查在法治軌道上運行。

　　5.人力資源和社會保障局：多元化解 奏響共治“大合唱”

　　近年來，濟源示范區人社局不斷完善勞動爭議多元化解機制，促進各部門內外聯動融合共治，充分發揮“仲裁+”力量，通過“仲裁+就業、社保、監察、信訪、司法、工會、市場監管”等協同力量，織牢勞動者權益多元化解“保護網”，奏響共治“大合唱”。

　　一、“仲裁+政法委”，黨建引領“仲裁路”

　　為深化基層治理創新，堅持黨建引領，積極借助政法委向企業派駐黨建專員的獨特優勢，將構建和諧勞動關系的職責有機融入黨建專員的工作清單。這一創新舉措，巧妙地將黨組織的觸角延伸至企業一線，使黨建專員不僅是政策理論的“宣傳員”，更成為化解內部矛盾的“調解員”，實現了黨建工作與實體業務的深度融合，為營造穩定、公平、可持續的營商環境注入了強勁的“紅色動能”。

　　二、“仲裁+工會”，搭建裁調“連心橋”

　　落實“人社+工會”勞動爭議裁調對接工作，與總工會聯合印發《關于開展勞動爭議裁調對接工作的實施方案》，將工會法律服務站延伸至仲裁院，并派駐專人參與仲裁院案前調解工作，目前，工會調解員已參與仲裁院案前調解100余起，調解成功80余起。與工會聯合開展“愚公和諧號”基層調解組織素質提升行動，廣泛成立企業、行業勞動爭議基層調解組織100余家，聯合舉辦基層調解員“理論+實訓+測評”培訓，目前首批35名持證上崗的調解員，已成為遍布基層的“和諧種子”。

　　三、“仲裁+市場監管”，織密法律“攔截網”

　　與市場監管局聯動協作，在辦案中發現涉案單位有注銷營業執照的意圖時，依群眾申請緊急開具協助函至市場監管局，及時對用人單位注銷營業執照事宜進行管控，防止用人單位通過注銷營業執照來逃避法律責任。近年來，共為群眾開具30余起協助函，及時阻止了用人單位的注銷行為，讓仲裁程序穩步推進、群眾的合法權益不受侵害。

　　四、“仲裁+信訪”，啟動調解“加速器”

　　將案件隱患及時報備信訪部門，形成聯動力量，防患于未然。今年，協同信訪部門，快速調處一起涉及15人的跨國務工集體討薪案。15名務工人員均來自全國各地，維權期間，每滯留一日便多一日花銷，仲裁院立即開啟“綠色通道”，同時向信訪局報告，信訪部門緊急聯系用人單位屬地政府部門，開展聯調工作。經有效溝通疏導，不足三天時間，便全部達成調解協議，通過“線上+線下”方式，使11人現場領取薪酬，提前離場的4人亦通過“云上仲裁”簽署協議并領取報酬，18萬元欠薪全部現場付清，糾紛得以圓滿解決。

　　五、“仲裁+社保”，開辟直調“快車道”

　　對于“確認勞動關系”案件創新實行“直調”機制，繞開冗長的仲裁、訴訟程序，由工傷認定部門、勞動能力鑒定部門等多元力量直接介入，在調解桌前完成勞動關系確認與工傷賠償協商，既保留了法律程序的規范性，又注入了矛盾糾紛化解的溫度，充分彰顯從“分治”到“共治”的制度優勢。近年來，已成功幫助54名勞動者在勞動關系確認階段即達成工傷賠償協議，涉案金額達518.3萬元。

　　六、“仲裁+法院”，創新非訴“新引擎”

　　在加強日常裁審銜接的基礎上，進一步深化聯動，共同發力，進行案件源頭治理。針對某企業塵肺病工傷案件涉及人數多、賠付壓力大、衍生案件多的復雜局面，會同法院與企業深入協商，推動建立規范化工傷醫療解決方案。擬通過劃分定點醫療機構、實行醫療費用直接結算等機制，從源頭上統一診療標準、減少爭議焦點，實現勞動者權益保障與企業健康發展的雙贏格局。

　　濟源示范區人社局始終堅持在勞動爭議多元聯動中匯聚治理合力，充分發揮各部門職能優勢，完善矛盾糾紛多元化解機制，為構建和諧勞動關系、優化營商環境貢獻人社力量。近三年來，濟源示范區人社局勞動爭議仲裁院共受理勞動爭議案件2306件，其中撤訴、調解案件共1896件，仲裁調解率達80%以上，為當事人挽回經濟損失超11646萬元。先后被國家人社部等四部委授予“全國工作突出基層勞動人事爭議調解組織”、被中華全國婦女聯合會授予“全國三八紅旗集體”等多項榮譽。

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