三亞市探索實施水保、環評、排污“兩評一證”合一審批新模式

　　為持續優化營商環境，推動三亞市經濟高質量發展，根據省、市關于推進“放管服”改革部署要求，三亞市吉陽區大膽探索，從方便市場主體“一件事一次辦”的角度出發，聚焦工程建設項目審批中水保、環評、排污許可分頭辦理、材料重復、耗時較長等問題，探索推出水保、環評、排污“兩評一證”合一審批新模式，實現“一套材料、一次申報、同步審批、一次辦結”，進一步提升工程建設項目審批質效，全面提升市場主體辦事便捷度和滿意度。

　　一、主要做法

　　集成審批，辦理模式實現

　　從“三件套”到“一籃子”轉變

　　一是申報材料“瘦身健體”，將原分開辦理的水保方案、環評文件、排污許可三項行政審批申請材料進行整合優化，形成統一的申報材料包；二是線上線下“無感切換”，申請人可通過“海南省政務服務網”“海南省建設項目環境影響評價管理信息平臺”“全國排污許可證管理信息平臺公眾端”進行線上申報，或在區政務服務中心工程建設“綜合窗口”進行線下提交。三是項目管家“提前介入”，通過提前指導、申報陪同、協調推進等全流程服務，提前開展水保方案、環評文件、排污許可審批手續辦理的準備工作。

　　流程再造，審批時限實現

　　從“串聯耗時”到“并聯加速”提升

　　一是聯合審查，三亞市吉陽區營商環境建設局牽頭，組織生態環境、水利領域專家及技術機構組建聯合評估組，在7個工作日內同步完成環評文件和水保方案的技術評估，取代了原有的串聯評估模式；二是協同踏勘，聯合評估組根據項目情況統一組織現場勘查，一次性核實項目選址、環境敏感點、污染物排放、水土保持關鍵要素等，避免企業多次接待不同部門踏勘；三是統一發證，對符合條件的項目，同步作出水保方案審批決定、環評批復決定，并核發排污許可證，實現多個行政許可事項“同時受理、同步審批、一次辦結”新模式。

　　數據賦能，審管銜接實現

　　從“信息孤島”到“智慧聯動”突破

　　通過“審管法信”平臺，審批信息即時推送至生態環境、水務、綜合執法等監管部門，為后續開展水保、環評、排污許可“三位一體”的綜合監管奠定基礎，實現審批與監管無縫銜接。相關監管部門和執法部門探索開展水保、環評、排污許可“兩評一證”事中事后綜合監管，對遵守環境保護法律法規、落實建設項目環評文件及其審批決定的情況、排污許可制度執行情況、生產建設項目水土保持情況等“綜合查一次”。

　　二、工作亮點及成效

　　審批效能顯著躍升

　　賦能項目加速落地

　　實施水保、環評、排污“兩評一證”合一審批改革后，項目審批時限與申請材料時限突破性壓減。以中油南海東岸三亞實業有限公司三亞迎賓路綜合能源補給項目為例，相較于原審批模式下需分項辦理環評報告表審批、水保方案審批及排污許可證申領，企業需重復提交3套材料、往返審批部門6次、耗時約65個工作日的狀況，新模式僅需提交1套材料，全程線上申報“零跑動”，從申請到獲取全部批文僅需5個工作日，審批時效提升92%，顯著降低了制度性交易成本，有力推動了三亞市重點項目“早落地、早開工、早投產”。

　　審批流程全面優化

　　企業辦事效率提升

　　通過重構審批流程，企業告別“多頭申報、反復跑動”，審批環節基本實現“一網通辦、全程網辦”，大幅降低企業辦事成本。同步建立聯合評估與協同踏勘機制，強化審批與監管信息實時共享，行業監管部門對已審批項目的事中事后監管響應時效由原3個工作日縮短至1個工作日。此舉不僅有效優化政府內部資源配置，提升技術評估與現場核查的協同性及質效，更有效規避重復檢查、多頭檢查問題，體現了政府職能轉變與治理效能的提升。

　　企業獲得感持續增強

　　改革品牌效應日益彰顯

　　為精準釋放改革政策效能，惠及更廣泛市場主體，三亞市吉陽區依托“吉陽營商”“活力吉陽”等線上平臺強化政策宣貫與申報輔導，線下深化“項目管家”機制，為企業提供全生命周期跟蹤服務與精準業務指導，企業對改革的知曉度、參與度和認可度穩步提升。試點以來，企業回訪滿意度達100%，“吉時服務”營商環境品牌影響力持續擴大，成為深化“放管服”改革、提升區域競爭力的有力實踐。

　　下一步，三亞市將在總結試點經驗基礎上，堅持以企業需求為導向，以系統集成為路徑，逐步將更多符合條件的行業和項目類型納入“兩評一證”合一范圍，探索建立基于“兩評一證”審批結果的事中事后綜合監管標準與機制，實現從“你找我辦事”到“我為你幫辦”的工作作風轉變，以更高政務服務工作效能助推工程建設項目提速增效，賦能三亞市經濟高質量發展。

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