數智賦能+大綜合一體化 “雙輪驅動” 重慶城市治理更智能高效精準

　　城市治理，是世界級難題，關乎萬千市民的福祉與區域發展的未來。

　　重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市。習近平總書記去年在重慶考察時指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。一年來，全市上下牢記總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實中央城市工作會議精神和市委六屆歷次全會精神，探索“數智賦能+大綜合一體化”雙輪驅動新路子，大城之治在推進中完善、在完善中推進，取得積極進展。

　　在2025年即將過去之際，回望實踐征程，這條新路正越走越寬廣，推動城市治理向著更智能、更高效、更精準的方向系統性躍升。

　　更智能

　　一屏統覽、一鍵智達、一貫到底

　　假期橋隧怕擁堵？重慶曾家巖大橋的538套傳感器實時盯緊應力變化，隧道里的感溫光纖一旦察覺異常，智慧平臺立刻調度工作車處置；汛期要防淹？國土空間數據系統早把建筑、人口“裝”進模型，洪水還沒到，就能算出哪棟樓住多少人、有多少行動不便的困難群體，精準幫重點人群轉移……

　　過去，面對龐雜的運行系統，城市治理往往依賴于大量人力巡查、層層協調和干部的經驗判斷，存在響應遲滯、信息割裂、統籌不易等痛點。重慶的“破題之匙”，是打造能感知、會思考、善指揮的“城市大腦”。

　　重慶在全國率先構建并運行“市級大腦—區縣樞紐—鎮街末端”三級數字化城市運行和治理中心體系。這不僅僅是一套信息系統，更是一次深刻的治理架構重塑。市級治理中心作為“智慧中樞”，整合接入海量數據，“一屏統覽”經濟發展、城市安全、民生服務等八大板塊；區縣中心成為承上啟下的“實戰樞紐”，因地制宜開展指揮調度；遍布全市的鎮街中心則構成了靈敏的“執行末梢”，確保政令一鍵智達、一貫到底。

　　“陶家鎮銅陶北路，一輛渣土車違規上路……”九龍坡區城市運行和治理中心平臺大屏幕上，跳出一則提示信息，平臺自動將信息發送至九龍坡區城市管理局、區住建委等多個部門，工作人員立即趕赴現場處理。

　　智能化的核心在于把握城市的“脈搏”，并學會自主處理復雜事務。在三級治理中心平臺上，紛繁復雜的城市管理規則、應急預案、協同流程被轉化為6.5萬余個可自動執行的“智能預案”。當系統感知到異常事件時，智能預案能瞬間啟動：自動識別事件類型、智能匹配責任部門、即時生成處置流程、精準推送任務指令。

　　重慶構建的“數字應急”體系歸集了安全生產、自然災害、城市生命線等130余類風險隱患和監測感知數據。今年汛期，“數字應急”大顯身手，當氣象云圖顯示強降雨即將來襲，系統內的AI模型開始高速運轉，它實時融合雨情、水情、水庫調度、地質隱患點位移等海量信息，不再是簡單報警，而是智能生成動態的風險趨勢熱力圖，并匹配預設的防汛預案，自動提出人員轉移、物資調配、交通疏導等建議方案，直抵一線指揮員。

　　更高效

　　大綜合一體化改革“攥指成拳”

　　數字化工具提供了“利器”，但要發揮其最大威力，必須破除體制機制上的“梗阻”。長期以來，“九龍治水”、權責交叉、基層“小馬拉大車”等問題制約著治理效能。重慶以大綜合一體化行政執法改革為突破口，推動形成跨部門、跨層級、跨區域的高效協同合力。

　　在中心城區，重慶率先構建了“市級統籌、區縣主戰、鎮街執行”的行政執法新體系。機制上，建立市級聯席會議和統一指揮調度規則，破解跨部門執法協調難題；力量上，推動執法力量下沉，迭代鄉鎮（街道）賦權清單，全面推行“一支隊伍管執法”，讓基層有能力、有權威處理大多數違法違規問題。

　　這種一體化協同思維正從執法領域延伸至城市運行的方方面面。地下管線是城市的“生命線”，涉及部門多、權屬復雜。重慶統籌住房城鄉建設、城市管理、規劃自然資源等14個市級部門，建立起規劃、建設、運營、維護、應急的全生命周期協同管理機制。

　　改革倒逼數據共享，全市523家權屬單位的14.2萬公里管線矢量數據得以全面歸集，建成了全國首個省級全域全量地下管線數字孿生系統。一旦發生泄漏或挖損，過去需要數小時多方會商、現場摸排才能確定的管線脈絡和關閥方案，如今在“一張圖”上瞬間明晰定位，應急響應時間從平均3小時縮短至5分鐘。

　　基層是治理的基石，也是治理效能的最終體現。重慶深化黨建統領“141”基層智治體系，將網格作為基本單元，推動治理重心下移、資源下沉。一方面，大力推行“一表通”改革，將基層干部從煩瑣重復的表格填報中解放出來，報表數量壓減71.5%；另一方面，鼓勵鎮街利用三級治理中心貫通的數據和能力組件，自主開發了2624個解決本地高頻難點問題的特色應用場景，基層治理的主動性、創造性被充分激發。

　　更精準

　　讓數據說話、用模型賦能

　　如何將有限的人力、物力資源用在刀刃上，實現對各類風險隱患的精準打擊、對市民多元需求的精準滿足？重慶的答案是：讓數據說話，用模型賦能。

　　通過一體化智能化公共數據平臺，重慶匯聚了政務、社會、物聯感知等領域的海量數據資源。基于這些“數據富礦”，圍繞不同治理場景，一系列精準化分析模型被開發出來，如同為城市治理配備了高精度的“手術刀”。

　　交通擁堵是超大城市的通病，重慶將其分解為一個個可計算、可優化的具體問題。上線的“AI+城市交通緩堵促暢智治綜合場景”，集成了城市道路流量、公共交通運行、停車場庫狀態等39項實時指標，對中心城區數萬個路段、路口進行全天候監測，優化信號燈配時。

　　渝中區在14個路口（如兩路口環道區域）布設檢測器，實時感知車流變化，特別是擁堵路口利用廣域雷達精確感知各方向車輛排隊長度、流量、速度等多維信息，通過智能算法預測需求、實時調整信號時長，提升了路口整體通行能力。

　　“精準”也體現在對老年群體需求的個性化識別與服務資源的智能匹配上。重慶依托“渝快辦”平臺打造的“智慧養老”服務場景，通過歸集社保、衛健、民政等多部門數據，構建了覆蓋全市的老年人“數字畫像”庫。該模型不僅能掌握老年人的基本信息和居住分布，更能動態分析其健康狀態、家庭結構、服務使用記錄等，實現需求預測。

　　精準化還體現在服務與監管中。重慶深化“大綜合一體化”行政執法改革，創新推行“綜合查一次”。但這并非簡單的“各部門一起來”，其內核是“信用+風險”差異化監管模型。系統根據企業的信用記錄、行業風險、投訴舉報等多維度數據，為企業繪制精準的“數字畫像”。對信用好、風險低的企業，大幅降低檢查頻次，做到“無事不擾”；對信用差、風險高的企業，則提高檢查的精準性和力度，實現“利劍高懸”。

　　邁向“十五五”，未來尤可期。重慶在超大城市現代化治理新征程上，數智賦能+大綜合一體化改革“雙輪驅動”將向縱深推進，在中國式現代化重慶篇章上寫下濃墨重彩的一筆。

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