2024年12月，省委深入學習貫徹習近平總書記考察浙江時提出的“4+1”重要要求，對標落實“在推進共同富裕中先行示范”，對以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工作作了系統部署。一段時間以來，全省上下深學細悟“千萬工程”蘊含的理念、方法和機制，以有力行動、有效舉措、有為擔當打開了工作新局面。
2026年是“十五五”的開局之年。做好2026年工作，總體是要一體貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰略”，全面深入落實以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”、推進共同富裕先行示范的工作部署，做深做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，一步一個腳印、踏踏實實推動城鄉一體融合高質量發展，進一步擦亮城鄉融合發展“金名片”，為取得“決定性進展”、率先呈現“生動圖景”提供有力支撐。
進一步深刻領會和準確把握以“千萬工程”牽引城鄉融合發展、縮小“三大差距”的理念思路和方法路徑
一段時間以來，省委對標習近平總書記“4+1”重要要求，聚焦“落實”二字，形成了省委“132”總體工作部署。“132”是一個有機整體，其中，高質量發展是首要任務；縮小“三大差距”是主攻方向，是建立在高質量發展基礎上的“縮差”；滿足人民群眾對美好生活的需要是根本目的，要把人民群眾的滿意度作為衡量標準。
把握好高質量發展這個首要任務。高質量發展不只是經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不只是對經濟發達地區，而是所有地區發展都必須貫徹的要求。縮小“三大差距”根本上要靠高質量發展，沒有高質量發展，縮差就是一句空話。各地決不能為了縮差而縮差，而必須堅持以經濟建設為中心，全力以赴抓項目、育產業、強創新、謀發展，在高質量發展中逐步縮小“三大差距”。
把握好縣域這個重要單元。縣域是城鄉融合發展的重要切入點，縮小“三大差距”是縣級工作的重要任務。要以縣域為單元謀劃推動城鄉基礎設施建設、產業一體發展和人才有序流動，加快形成以城帶鄉、城鄉互促的良好格局。同時，對縣域干不好、不好干的事，要在市域層面科學統籌，有的還要上升到全省來統籌。
把握好改革創新這個根本動力。推進城鄉一體融合高質量發展、縮小“三大差距”，本身就是重大改革，也必須靠改革創新破除堵點卡點。要堅持“守正創新”這一重大原則，統籌推進城鄉融合體制機制改革、“擴中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務一體化改革，鼓勵基層大膽探索創新，為城鄉一體融合發展注入強勁動力。
把握好因地制宜這個科學方法。推進城鄉一體融合高質量發展、縮小“三大差距”，沒有整齊劃一的路徑。每個地方的區位條件、資源稟賦、發展基礎各不相同，工作著力點和突破口也就不同。各地都要立足自身實際，科學謀劃工作載體和舉措。有的城鄉發展總體均衡，重點就要放在全域融合上；有的縣城比較弱，就要集中精力做強縣城，以縣城來推進融合；有的要把重點放在推進基本公共服務一體化上，要以基本公共服務一體化促進“人”的有序流動。
把握好群眾有感這個落腳點。推進城鄉一體融合高質量發展、縮小“三大差距”，效果如何關鍵要看群眾是不是有獲得感。要把群眾有感作為出發點和落腳點，通過不懈努力，持續推動城鄉居民普遍較快增收，持續提升基本公共服務質量，持續提升城鄉居民生活品質，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
緊緊圍繞“富民”，統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章
一體推進“強城”“興村”“融合”，是縮小“三大差距”的關鍵路徑，必須按照既定部署和要求，一抓到底、抓出成效。同時，還要結合新形勢新情況，不斷創新打法舉措。
持續提升城鎮綜合承載能力。要深刻把握“兩個轉向”下城鎮發展面臨的新形勢新要求，深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，進一步增強縣城和中心鎮產業平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力，做大做強特色主導產業，提升人居環境質量，不斷擦亮“浙里城市、幸福家園”金名片。要加快推進新一輪105個省級中心鎮培育，“一鎮一策”培育一批特色鎮，進一步加大對特色鎮的支持力度，發揮好中心鎮對周邊鄉鎮的輻射帶動。
全域建設詩畫浙江和美鄉村。推進和美鄉村建設，核心是培育壯大產業、關鍵是促進農民增收。要堅持以市場化機制推進鄉村片區組團發展，穩步推進226個省級重點村片區組團建設，以產業為紐帶，以重點村為節點輻射帶動周邊村共同發展。要把產業發展作為農民增收和壯大村集體經濟的主抓手，堅持在縣域產業體系中去謀劃發展鄉村特色產業，全鏈發展“土特產富”，更多把農產品增值收益留在農村、留給農民。
推動城鄉一體融合發展。要從理念、方法、政策、抓手等方面入手，一體謀劃推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、文化事業等布局建設。尤其要圍繞“人地錢”特別是“人”這個關鍵，積極推進城鄉要素雙向有序流動，讓進城農民“融”得更順利，讓青年入鄉“入”得更順暢。
“強城”“興村”“融合”是一個有機整體，是就全省層面而言的，是要圍繞“富民”加快高質量發展、縮小“三大差距”。各地要結合自身情況明確重點。
堅持把山區海島縣作為工作重中之重，持續加力推動山區海島縣高質量發展
山區海島縣是縮小“三大差距”、推進共同富裕的工作重點、難點和主戰場。要深入推進“山海協作”，持續培育壯大主導產業，不斷增強山區海島縣內生發展動能。
強化做好“三篇文章”這一關鍵路徑。要大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，提升縣城和中心鎮承載能力，通過“強城”帶動“興村”和“融合”。各縣（市、區）要以縣域為單元做好這“三篇文章”；各設區市要統籌做好“三篇文章”，推動市域內的山區海島縣跟上全市發展步伐。
做大做強特色產業。這是提升內生動力、增強造血功能的根本之舉。山區海島縣要牢牢扭住高質量發展這個首要任務，核心是要加快培育特色產業。要全力支持山區海島縣圍繞“特色”做文章，立足自身實際，深入研究產業發展定位，持續做強“一縣一業”，不斷培育壯大特色產業，打造一批特色產業集群。要加快推進雙向“發展飛地”建設，支持山區海島縣招引落地優質產業項目。
做實“1+3”幫扶機制。要堅持“同題共答”，聚焦發展瓶頸，進一步明確幫扶的目標、內容、重點，持續加大產業、科技、人才、教育、醫療等領域幫扶力度，實實在在幫助山區海島縣真辦事、真解決問題，特別是在項目方面要給予更大支持，真正做到“雙向奔赴、激活內因”。同時，山區海島縣要進一步增強工作主動性，承接好、落實好省級層面的支持政策，主動作為、加快發展。
進一步壓實主體責任。要按照“五級書記”抓鄉村振興的思路來落實山區海島縣的責任。尤其是山區海島縣的縣委書記更要扛起主體責任，樹立小縣也有大產業、小縣也能大發展的志氣膽氣，搶抓機遇、苦干實干，帶頭走出一條綠色發展、生態富民、科學跨越的高質量發展路子。同時，要強化以實干實績論英雄的鮮明導向，完善山區海島縣干部交流任職、考核評價等機制。
切實加強鄉風文明建設，更好彰顯詩畫浙江和美鄉村的獨特魅力
詩畫浙江和美鄉村，不僅需要鄉村有如詩如畫的田園風景，更要成為人們心安此處的幸福家園。要堅持既塑形、更鑄魂，像打造藝術品一樣來打造鄉村，讓鄉村充滿溫度、各具韻味、富有活力。
塑造整體大美的鄉村風貌。要深入推進農房改造、管線序化和村道提升，持續提升農村人居環境，創造鄉村優質生活空間。要扎實做好歷史文化村落保護利用工作，推動歷史建筑“老屋復興”。要注重保留鄉土味道，決不能搞大拆大建，決不能把傳承記憶的東西給破壞了，決不能把鄉村的特色給弄沒了。
大力推進人文鄉村建設。要結合各地實際強化鄉村精神文明建設，加強鄉村文化保護傳承，創新開展“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動，持續推進農村移風易俗，倡導先進的生產方式、健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活習俗，建設現代鄉村文明，持續培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
進一步提升鄉村治理水平。加強農村基層黨組織建設，抓好村社組織換屆工作，確保換屆平穩有序，換出凝聚力、換出戰斗力、換出發展新氣象。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極構建多元化糾紛解決機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。
高質量推動基本公共服務一體化，不斷提升群眾的獲得感滿意度
基本公共服務一體化是推動城鄉一體融合發展、縮小“三大差距”的重要切入點和突破口，也是群眾最可感、最可及的領域。要準確理解把握推動基本公共服務一體化的要求做法，深刻認識推動基本公共服務一體化是一個循序漸進的過程，緊扣“基本公共服務”和“一體化”兩個關鍵詞，堅持久久為功，強化改革創新，做到“花更少的錢、辦更多的事、享更優的服務”，讓農民就地過上現代文明生活。
全面總結推廣行之有效的做法經驗。要全面推廣舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧畬族自治縣“一市三縣”兩批39項試點經驗，積極推廣城鄉中小學校優化調整、巡回診療模式、中小學教職工編制“市管縣用”和醫療衛生服務“省編市用”機制等經驗做法，深化醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革，促進基本公共服務均衡可及、優質共享。
有序推進政策、標準和服務一體化。要加快工作理念一體化，把城市和農村作為一個整體來統籌考慮，做到一體謀劃、一體推進。要加快工作推進一體化，聚焦教育、醫療、養老等重點領域，積極推進規劃布局、服務標準、設施建設和運營管理等一體化，進一步優化資源配置。要加快政策一體化，加強省級層面對重大制度、一體化管理等重大事項的統籌，進一步提高政策協同性、一致性和運行質效。要加快標準一體化，有序推動城鄉居民各項基本公共服務標準統一，加快推進縣域同標，逐步推進市域同標，推動有條件的服務項目省域同標。
實事求是、因地制宜創新公共服務供給方式。堅持盡力而為、量力而行，不斷創新方式方法，統籌推進基本公共服務資源布局，逐步建立同人口變化相協調、政府財力可承受的基本公共服務資源配置機制。同時，要積極調動社會力量，建立健全政府主導、社會參與、自主運行、公共監督的多元化公共服務供給機制。尤其是，要把創新的出發點和落腳點放在群眾滿意上，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。
（摘自王浩同志2025年12月5日在全省以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”現場推進會上的講話）
