自然資源部多維發力為基層減負

　　基層，是政策落實的“最后一公里”，也是服務群眾的“最先一公里”。

　　“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。”

　　“推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負。”

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　　為基層減負，習近平總書記念茲在茲、態度堅決。

　　回望2025，自然資源系統上下減負清風勁吹、實干活力奔涌。以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，自然資源部持續推進作風建設常態化長效化，通過技術賦能與制度創新雙輪驅動，堅決整治自然資源領域形式主義問題，用心用情用力為基層辦實事、解難題、減負擔。

　　從用地用林用草用海用礦聯動審批到深化“互聯網﹢不動產登記”，從優化國土調查工作流程、取消傳統“衛片執法”到開展一體化督察執法……一項項務實之舉，換來了減負賦能與治理提效的“雙向奔赴”，也激發了全系統干事創業的精氣神兒。

　　“一張圖”上聯審聯辦

　　要素保障讓項目“跑”出加速度

　　“審批時限壓縮一半！”前不久，廣東省珠海市高新區納水北環路新建工程項目同步取得用地與用林批復。這是《廣東省推動用地用林用海聯動審批工作方案》實施以來，珠海首宗成功落地的用地用林聯動審批項目。

　　“得益于聯動審批機制的高效運轉，項目從受理到取得用地用林批復僅用時約15個工作日。”珠海市自然資源局相關負責人表示。

　　成效背后，是自然資源部依托“一張圖”建設，正發力推進的用地用林用草用海聯動審批。

　　曾經，土地、森林、草原、海洋管理在技術、標準、政策等方面存在一些“隱性壁壘”。“材料多、跑斷腿、難銜接”一度成為地方建設項目審批的痛點，也阻礙著審批效率的提升。

　　2025年，自然資源部錨定“高效辦成一件事”，深化部局融合、司局融合、部門融合、部省融合，讓用地用林用草用海用礦實現了“一件事一次辦”。

　　一方面，以提高效率、減少環節、簡政放權為目標，串聯測繪、調查、規劃、利用、督察、執法等業務鏈條，聚焦堵點卡點，逐步優化司局職能，推動發生“化學反應”。

　　另一方面，部政務大廳“一站式”辦理用地用林用草用海用礦審批事項，將原來每7~10天召開一次會審會變為接件即審、部級權限事項即審即批。相關會審司局選派優秀年輕干部作為入駐大廳的首席代表，變原來的多級審查為首席代表一級審查。“多頭跑”變為“一站辦”，大幅提升了審批速度。

　　與此同時，各地自然資源部門以“一件事一次辦”為牽引，在“減”上下功夫、“融”上做文章，為推動經濟持續回升向好提供精準高效的要素保障。

　　在江蘇，省自然資源廳通過一“碼”關聯項目選址、用地審批、土地供應、規劃許可、規劃核實、不動產登記等業務，對重大項目進行全流程要素保障，實現了“一網感知、一網統管”。

　　在山東臨沂，當地構建“三位一體、四統四減、三項服務”新模式，推動用林用地審批從“串聯”轉向“并聯”，從“分散”走向“集成”，保障項目早落地、快見效。

　　浙江紹興以全省用地用林用草用海聯動審批試點為契機，構建聯審“直通車”機制，確保項目要素保障“一次快達”。

　　在安徽合肥，當地成立用地用林聯合審批辦公室，實現“一張底圖”規范管理、“一次查驗”現場踏勘、“一并公告”用地用林信息、“一套材料”提交使用、“一次配置”計劃定額、“一個窗口”集中受理、“一個系統”并聯審批、“一個部門”統一告知的“八個一”聯合審批模式，累計減少流程約50%。

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　　目前，全國大部分省份實現了聯動審批“零”的突破。遼寧、江蘇、浙江、山東、重慶等分不同情形減少報審材料5～19項、壓減工作環節8~20個，審批時長壓縮33%。一系列政策舉措，在為基層辦事人員減輕負擔的同時，也為地方加快新舊動能轉換創造了良好條件。

　　值得一提的是，為支持經濟大省挑大梁，自然資源部去年主動將服務端口前移、重心下沉，瞄準地方“急難愁盼”，成立了服務經濟大省挑大梁工作組。

　　北京、上海、山東、江蘇、廣東……12個工作組奔赴全國經濟大省，聚焦當地用地用林用草用海用礦等各方面需求、難題，靶向施策、貼心服務，努力為地方發展“導航破冰”。與此同時，自然資源部派出流動小分隊將包片服務拓展至全國，為各地紓難解困。

　　奔著問題去、盯著問題改。自然資源部正努力把基層的每項訴求轉化成治理的“施工圖”，為高質量發展保駕護航。

　　瞄準痛點完善政策

　　打好基層反映問題“主動戰”

　　上面千條線，下面一根針。政策到不到位，要看基層干部真實感受。

　　隨著自然資源調查從分散走向統一，調查標準不一致導致的“數據打架”“空間沖突”等問題也逐漸浮出水面，給基層管理帶來了一定困擾。

　　2025年，針對地方和基層反映強烈的“數據打架”“簡單化”“一刀切”以及“唯技術論”等問題，自然資源部主動換位思考、靠前服務，找堵點、疏痛點，讓政策更接地氣。

　　調查有問題，根子在規則。為此，自然資源部、國家林業和草原局建立了年度林草濕荒調查監測與國土調查協同機制，按照“統一標準、統一時點、統一平臺”要求，從源頭上解決標準差異、邊界交叉和數據矛盾，推動形成各級自然資源和林草主管部門共建、共認、共享、共用的林草濕荒調查監測成果。

　　針對以往國土調查工作中集中下發圖斑時間緊、任務重以及衛片執法“一刀切”等問題，自然資源部進一步優化年度國土變更調查辦法，取消傳統“衛片執法”，指導支持各地把調查工作做在日常，切實減輕基層為圖斑奔波的負擔。

　　而針對以往出現的個別地方簡單機械運用調查成果，執行政策出現偏差等情況，自然資源部還會同國家林草局等部門開展業務培訓，打通政策落地的“最后一公里”，堅決糾正“唯技術論”、簡單依據調查數據進行管理、損害農民利益等行為。

　　此外，為從源頭上減少層層加碼發衛片，促進違法違規行為“早發現、早制止”，自然資源部發揮測繪地理信息技術優勢，建立全國自然資源系統遙感影像共享應用機制，在統籌影像生產、獲取的同時，加大高精度遙感影像供給力度，通過“天地圖”等平臺面向全系統、全社會提供服務，為基層常態化開展自查自糾提供了有力支撐。

　　過去，一些地方占用耕地發展種植、養殖項目，興了產業、富了百姓，卻破壞了耕地。面對保耕地和促振興雙重重任，自然資源部給問題破解留出合理過渡期，引導各地按照“認定一批”“恢復一批”“置換一批”的方式，逐步有序分類處置。

　　同樣在轉變的，還有國家自然資源督察方式。2025年，國家自然資源督察機構立足減負不減責，從“日常﹢例行﹢專項”督察轉為“常態﹢重點”督察。通過創新發放提示函的方式，吹前哨，給地方更多自我修復時間，同時也敲警鐘，避免小問題演變成大錯誤，力求用“溫度﹢力度”推動地方高效能治理和高質量發展，切實為基層減負。

　　伴隨著督察方式的改進與優化，地方突擊“備考”少了，準備材料少了，簡單化、“一刀切”的整改少了，干部們紛紛反映“這把‘利劍’更精準了”!

　　深化“互聯網﹢不動產登記”

　　讓“指尖上的便利”真正落地基層

　　中國式現代化，民生為大。群眾需求延伸到哪里，登記服務就跟進到哪里。

　　2025年，自然資源部門堅持“登記為民”，以需求為導向，著力深化“互聯網﹢不動產登記”，用“新速度”賦能千行百業，用“大紅本”溫暖千萬家戶。

　　去年12月，北京創新推出國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記“全程網辦”服務，實現了“零跑腿辦結”。首位體驗該服務的企業經辦人不禁感慨：“原本以為首次登記手續復雜，沒想到在公司動動手指就辦完了！”

　　首次登記涉及企業重大財產權利保障。過去，企業辦理首次登記時存在重復提交材料、部門間多頭跑等問題。“全程網辦”不僅讓“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”成為現實，更讓營商環境的溫度直抵企業心坎。

　　北京的創新，是全國不動產登記數字化轉型的一個縮影。伴隨著這場以數據共享為內核的流程革命，群眾和企業告別了“多頭跑”的煩惱，登記窗口也從重復性咨詢中解脫，轉向更具專業價值的服務。

　　在浙江義烏，打開“浙里辦”App，就可實現從土地產權首次取得到滅失的全生命周期管理。群眾通過手機即可完成預告登記、稅費繳納等44個事項，系統自動關聯19個部門數據，智能校驗信息準確性，讓基層干部從“人工核驗”中解放出來，轉向流程優化與風險防控。這種技術減負，讓基層治理從“體力活”升級為“技術活”。

　　在廣東清遠，“一網通辦”平臺實現不動產登記與稅務、銀行系統直連，群眾在線申請抵押貸款時，系統自動核驗身份、調取權屬信息，銀行可實時獲取電子證明，抵押登記實現了“即來即辦”，查封登記則可“即時辦結”。

　　在安徽蚌埠，針對農村土地承包經營權二輪延包中的“登記難”，市不動產登記中心通過“一碼關聯”，將土地承包合同、權屬調查等數據整合，群眾只需在村委會提交材料，系統便可自動生成電子證照。村民辦登記“足不出村”，基層干部也從“下鄉跑腿”中得以解放。

　　據統計，目前全國已有2663個縣（市、區）實施“互聯網﹢不動產登記”，2843個縣（市、區）實現了商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢、抵押登記三項業務“跨省通辦”，正在逐步推進轉移登記等高頻登記事項“跨省通辦”全覆蓋。

　　過去，由于房地產開發涉及部門和環節多，歷史上一些項目審批、建設、交易、監管等環節不銜接、不規范，導致登記要件缺失，讓部分群眾因“買房卻拿不到證”而揪心。

　　為解決群眾的這一“心病”，自然資源部會同相關部門和地方，協同發力、上下聯動。去年以來，全國又化解了230多萬套房屋的歷史遺留問題，有力保障了群眾權益，維護了社會穩定。

　　技術賦能讓基層從“事務員”變“參謀員”，而基層治理半徑也隨著制度創新、流程再造得以拉長。當越來越多的“小紅本”通過“指尖”來到群眾手中，基層干部也能輕裝上陣，為群眾送上更貼心的服務。

　　大道至簡，實干為要。從“松綁式”減負到“賦能型”提效，自然資源部門以技術創新破題、以制度優化固本、以權責明晰護航，既為基層卸下了形式主義的“包袱”，更激活了干事創業的“動能”。

　　新歲啟封，奮斗不止。為基層減負，是一道暖心令，更是一道鼓勁令。唯有抓細抓常，才能凝聚起守護自然資源的強大合力，繪出建設美麗中國的“最大同心圓”。