“以前辦企業要跑好幾個部門，至少等一周；現在一張表、一個窗口，兩天就拿到營業執照，太省心了！”1月8日，烏魯木齊市民張慧玲在市政務服務中心手持嶄新證照，真切感慨政務服務的效率之變。站在智慧化改造后的政務服務大廳內，“六廳兩區”布局清晰有序，綜合服務窗口前不見往日長隊，各族群眾從容辦事的身影成為常態。曾經“部門多頭跑、材料反復交、審批排長隊”的堵點痛點，已被“一窗受理、一網通辦、幫辦代辦”的高效場景全面取代。辦事體驗的蝶變背后，是烏魯木齊市深耕政務服務改革的堅實步伐。
2025年以來，烏魯木齊市錨定“高效辦成一件事”核心目標，全面推行“19365”政務服務改革，通過“一門一窗一網一線”一體化渠道搭建、九個環節并聯審批提速、三項機制強化保障、六項創新模式提質、五項基礎支撐兜底，實現政務服務五大歷史性跨越——從“分級辦”到“貫通辦”、“串聯辦”到“并聯辦”、“多窗辦”到“一窗辦”、“自己辦”到“幫你辦”、“鐵椅子”到“軟包座”。改革賦能下，企業開辦全程網辦率達98．43％，750余項材料實現“免提交”，51個“一件事”套餐精簡材料超四成、壓縮時限過半，用看得見的實效優化營商環境，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。
并聯審批破壁壘 工程建設按下“快進鍵”
“以前辦理工程規劃許可證、土地證、施工許可證這類手續，程序很繁雜，光蓋章就得跑多個部門，各部門之間信息不聯動，耗時又費力。”新疆中建玖序置業有限公司總經理李姚對政務服務改革前后的變化深有體會。自2025年烏魯木齊全面推進政務服務改革以來，工程建設領域審批迎來顛覆性變革。審批流程大幅精簡，蓋章環節銳減，部門間打破數據壁壘實現信息聯動、內部流轉，企業無需再反復提交材料、奔走跑腿；審批時效顯著提升，以往辦理土地證需要10－15個工作日，如今材料齊全的情況下2個工作日即可辦結，部分手續還支持“容缺辦理”。
“隨著‘九多合一’改革舉措落地，工程建設領域推行‘多規合一’‘多圖一審’等七項集成化審批模式，線上系統將分散的審批環節串聯成‘一條線’，徹底終結審批‘體外循環’歷史。”據烏魯木齊市數據資源和政務服務中心主任祝蕊介紹，與此同時，“綠色通道”“簽批先行、流程后補”等創新服務機制，在土地證辦理等關鍵節點精準發力，為重點項目快速推進保駕護航。
在李姚看來，改革帶來的便利遠不止于此。針對施工許可證辦理周期長的痛點，政府創新推出“提前介入制”，實行地上地下審批分離——企業拿地后，無需等待施工許可證辦結，只要提交合規手續，就能獲得地下施工相關許可，先行開展挖土作業。在2至3個月的施工期內，企業可同步辦理完整施工手續，實現審批與施工“并行推進”，最大限度壓縮項目前期耗時。
“如今，流程簡化、審批提速，既保障了企業經營的合規性，又大幅縮短項目建設周期。以往辦理施工許可證需要3個月，現在不到2個月就能完成全流程審批，項目有效施工工期從原來的24個月縮短至18至19個月，整體工期提前3至5個月。”李姚說道。
數據是最有力的證明。改革后，烏魯木齊工程建設項目最大審批時限壓縮至60個工作日內，較以往縮短超60％；材料精簡率達43％，企業跑動次數減少63％，辦件逾期率控制在4％以內。在商事領域，“多站一統”“多環一體”的改革模式同樣成效顯著，企業開辦、注銷實現“一表申請、一網通辦”，申報材料從96份精簡至39份，辦理時限從7個工作日壓縮至2個工作日，時限壓減率達71．4％。2025年，全市新增開辦企業34517家，簡易注銷企業6746家，市場主體的“誕生”與“退出”更加便捷高效，營商環境持續優化升級。
數字賦能優體驗 智慧政務點亮便民路
“不用排隊咨詢，語音提問就能得到精準答復，還能直接生成辦事指南，太智能了！”在烏魯木齊市政務服務中心的智能導辦區，前來咨詢社保轉移的市民王芳，對著正在實時互動的政務“數字人”豎起了大拇指。
科技賦能之下，政務服務正加速向智能化轉型。烏魯木齊市政務服務中心依托一體化政務服務平臺，開發上線智能客服系統、智能導辦全流程服務系統，聚焦群眾辦事預約、引導、取號、叫號一體化閉環式服務需求，創新推出政務“數字人”服務。該服務基于統一政務服務大語言模型及動態更新知識庫，為辦事群眾和企業提供語音、文字等多模態交互咨詢及辦事引導，推動政務服務從傳統人力密集型向智能化、人機協同模式轉變。與此同時，當地引入AI大模型、推理大模型訓練技術，升級12345熱線智能語音導航功能，讓熱線接通率提升至93％以上。數據顯示，截至目前，12345熱線多渠道受理群眾訴求227．60萬件，辦結率達99．38％，滿意率96．91％，群眾急難愁盼問題得到高效響應。
創新推出的“數字政務門牌”，更是打通了便民服務的“最后一米”。群眾掃碼即可查詢市、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級1200余個政務場所信息，調取320項市級、260項區（縣）級政務服務事項辦理指南。結合全市布設的221個政銀、政郵合作網點，一張覆蓋全城的“15分鐘政務服務圈”已然成型，讓群眾辦事從“跑大廳”輕松變為“就近辦”。
政務服務的智能化改革，不僅惠及民生領域，更精準賦能企業發展。針對惠企政策“找不到、看不懂、難享受”的痛點，當地依托AI技術開發建設“政企通”系統，集成政策智能解讀、企業訂閱推送、訴求在線申報等功能。目前，系統已完成全市20余萬家企業主體信息的數字化歸集，匯聚24個部門的275條惠企政策，累計政策瀏覽量達2萬余次。此外，平臺創新開發掃碼入企服務功能，規范涉企行政檢查流程，已錄入242家執法單位、10000余項行政執法事項和2710名執法人員信息，有效破解了涉企檢查頻次高、隨意性大等問題，為企業營造了更優質的營商環境。
暖心服務提質效 軟環境催生發展硬實力
在烏魯木齊市政務服務大廳的“石榴籽”幫辦代辦窗口，幫辦員正耐心地為維吾爾族老人買買提·阿布都拉填寫企業地址變更申請表。“我的漢語不太好，不會操作電腦，多虧了小阿的幫忙，不然真不知道要跑多少趟。”買買提·阿布都拉豎起大拇指，連連稱贊。
這樣暖心的場景，在烏魯木齊市政務服務大廳已成常態。為了破解群眾辦事的痛點難點，該市深化幫辦代辦服務機制，組建專業化幫辦隊伍，依托“工改窗口”“兵地通辦窗口”“授權綜窗”及“綜合窗口”建強“石榴籽”幫辦代辦隊伍，針對企業申報材料不齊全、系統操作不熟練等問題，提供全流程“一對一”幫辦服務，主動協助申報，減少企業跑腿次數。同時，聚焦群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題，推出周末預約延時服務、24小時自助廳、午間輪值等舉措，構建起“全時段服務矩陣”。目前，市本級政務服務大廳200余項、區（縣）平均約80余項政務服務事項均可享受延時服務，累計提供延時服務超1600人次，讓群眾辦事“不打烊”。
政務服務的“軟環境”，更離不開監管機制的“硬支撐”。該市依托一體化政務服務平臺搭建效能監管系統，將市級27個部門638個事項、區（縣）級27個部門423個事項納入全流程監管范圍。2025年，全市“好差評”系統歸集評價數達301．36萬件，滿意度高達99．98％，群眾的評價成為檢驗政務服務成效的“試金石”。
“‘19365’不僅是一組改革數字，更承載著‘一心一意、久久為功，365天馳而不息為民服務’的承諾。”祝蕊表示，下一步將持續深化改革，完善數據、標準、人員、安全、宣傳五項基礎保障，讓政務服務更高效、更溫暖、更便捷，為譜寫首府高質量發展新篇章注入源源不斷的動力。
“政府部門從‘管理者’向‘服務者’的角色轉變，真正做到了想企業之所想、急群眾之所急。”李姚感慨道，“今天的政務服務，更講效率、更有溫度、更具前瞻性。這不僅為企業發展松綁減負，更讓營商環境的‘軟實力’轉化為高質量發展的‘硬支撐’，為我們扎根新疆、深耕新疆注入了滿滿的信心與動力。”
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國脈，是營商環境、數字政府、數字經濟、低空經濟、民營經濟、產業發展、數字企業等領域的專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據資源目錄系統、數據基因、數據母體、數據智能評估系統等幾十項軟件產品，長期為中國城市、政府和企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
