聊城市創新推行住所“權屬備案+租賃登記”簡易辦理?效破解經營主體準入難題

　　一、改革背景

　　隨著新經濟、新業態蓬勃發展，全市經營主體數量持續攀升，住所（經營場所）登記需求日益旺盛。但在創業孵化基地、大型商超、寫字樓宇、產業園區、工業園區、電商基地等聚集區域，不少創業者和企業卻面臨房屋產權證明獲取難、登記材料繁瑣等“成長煩惱”，制約了經營主體的快速準入和健康發展。為破解這一難題，聊城市行政審批服務局堅持問題導向，深入一線開展調研，精準鎖定住所登記環節的難點痛點，創新推行住所“權屬備案+租賃登記”簡易辦理模式。通過依法依規放寬部分符合條件經營主體的住所（經營場所）登記條件，實施集中注冊地備案、簡化登記流程、強化審管聯動等舉措，有效破解住所登記難題，為經營主體打造了更加便捷高效的審批服務環境。

　　二、改革舉措

　　（一）深調研摸實情，夯實改革基礎

　　精準對接訴求。組織工作專班，深入產業園區、創業孵化基地、電商基地等重點區域，與園區管理方、企業負責人、創業者面對面座談，逐一收集住所登記環節的實際困難和意見建議，系統梳理形成問題清單。全面摸排底數。對全市范圍內產權清晰、管理規范的集中注冊地進行拉網式排查甄別，篩選確定臨清市、高新區、茌平區等首批試點縣區，建立動態更新的集中注冊地信息清單，為改革精準落地提供堅實數據支撐。廣泛宣傳動員。通過專班上門答疑、發放服務手冊、線上政策解讀等多種形式，向產權方、管理方詳細介紹政策優勢，鼓勵符合條件的主體主動提報權屬備案材料，充分調動其參與積極性，確保政策應知盡知、應享盡享。

　　（二）定標準優流程，提升服務體驗

　　建章立制明路徑。聯合市市場監管局印發《聊城市經營主體住所（經營場所）“權屬備案+租賃登記”簡易辦理實施方案》，配套編制《辦理指南》及標準化申請表、備案通知書模板，明確適用對象、申報條件、辦理流程、材料清單等要素，讓改革有章可循、操作清晰。精簡材料減負擔。將原本需要申請人提交的房屋產權證明、租賃合同、住所使用證明等多項材料，整合簡化為“租賃合同+權屬備案通知書”的“一紙協議”，實現住所登記材料“極簡瘦身”。流程再造提效率。依托全市統一的住所標準化信息平臺，實現住所信息的實時共享、動態更新，推動登記模式由“多次跑、多頭跑”向“一窗受理、一次辦結”轉變，部分情形還能實現“零跑腿”，顯著降低制度性交易成本。

　　（三）創機制強服務，構建便民體系

　　專窗服務“一站式”。嚴格落實“減環節、減材料、減時限、優服務”要求，在全市各級政務服務大廳、各鎮街便民服務中心、重點產業園區和電商基地等服務網點，設置住所權屬備案服務專窗，配備業務骨干提供政策咨詢、幫辦指導、疑難協調、結果反饋等“一站式”集成服務。立體宣傳擴知曉。構建“線上+線下”立體化宣傳矩陣，通過政務網站、微信公眾號、新聞媒體、宣傳折頁、現場宣講會等多種渠道，全方位解讀“權屬備案+租賃登記”模式的創新優勢、適用場景和操作流程。定期組織園區管理方和入駐企業開展政策培訓，結合案例解析、現場答疑，切實提升各方對政策的理解和運用能力。

　　（四）強聯動嚴監管，筑牢改革防線

　　協同共治明責任。創新構建“行政審批+市場監管+產權管理+入駐主體”四方協同聯動機制，制定《聊城市經營主體住所（經營場所）權屬備案名錄》，整合歸集備案信息。與產業園區、創業孵化基地等簽署《權屬備案合作協議》，明晰各方在備案申請、信息核驗、監督管理、風險防范中的責任義務，確保工作銜接順暢、有序推進。動態核查保真實。建立長效監管機制，通過審批部門動態管理和監管部門定期核查相結合，常態化核驗備案信息的真實性和有效性，有效遏制虛假登記和地址冒用行為；暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾監督，對違法違規線索，監管部門依法查處并及時反饋至審批部門，由審批部門調整或撤銷問題住所備案信息，構建“審批+監管”閉環鏈條，切實維護健康有序的市場環境。

　　三、改革成效

　　改革推行以來，辦事成本大幅降低，住所登記材料精簡66%、辦理時限壓縮70%、跑腿次數減少60%，經營主體無需提供復雜的房屋產權證明，僅需提交入駐協議或租賃合同即可辦理登記，準入負擔顯著減輕；審批效能全面提升，通過流程簡化、服務優化、數據協同，實現“一窗受理、一次辦結”甚至“零跑腿”；市場環境持續優化，依托備案名錄和四方聯動機制，實現了對備案住所的動態精準監管，有效遏制了虛假登記和地址冒用行為，市場誠信度與經營秩序同步提升。截至目前，全市累計備案集群注冊地53處，覆蓋經營場所5075處，惠及經營主體1867戶，改革紅利持續釋放，相關做法在《聊城政務信息》“高效辦成一件事”專刊推廣。