江蘇省商務廳關于2025年度法治政府建設情況的報告

　　2025年，省商務廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，結合商務領域工作實際，扎實推進商務領域法治政府建設各項工作，為服務商務高質量發展積極貢獻力量。

　　一、深入學習宣傳習近平法治思想

　　（一）開展黨組中心組法治學習。將習近平法治思想納入廳黨組理論學習中心組學習計劃，作為商務系統黨員干部培訓和法治宣傳教育的重要內容。廳黨組理論學習中心組專題學習《習近平談治國理政》第五卷“建設更高水平的法治中國”專章，并開展交流。

　　（二）推進黨員干部學習貫徹習近平法治思想走深走實。購買發放《習近平法治文選》第一卷，推動廳機關開展習近平法治思想專題研學。通過法治專題培訓、商務青年講堂、微調研評比交流、悅讀分享會等多種形式，組織學習習近平法治思想，多次組織參加商務部、省司法廳等開展的法治培訓，推動黨員干部牢固樹立依法行政觀念，提高行政決策法治化水平。在廳機關內網開設“學習黨的二十屆四中全會精神”專欄，定期動態更新。

　　（三）開展商務系統法治宣傳教育工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制要求，向黨員干部、人民群眾、市場主體大力宣傳普及《江蘇省促進與保護外商投資條例》等與商務工作密切相關的法律法規、規章和規范性文件。認真組織開展“八五”普法規劃實施情況自評，形成自評報告。

　　二、 認真履行推進法治建設第一責任人職責

　　（一）健全機制壓實責任。建立“廳黨組統一領導、政策法規處牽頭協調、各相關處室共同推進”的工作機制，廳主要負責同志審定法治建設年度計劃、牽頭會商跨處室法治難題、跟蹤督辦重大執法事項、審核把關法治工作成效，將法治建設納入商務發展總體規劃、年度重點任務和考核評價體系，定期研究部署重大事項，確保責任層層壓實、工作落地見效。

　　（二）統籌推進賦能發展。充分發揮廳黨組組織領導作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究制定《2025年全省商務系統法治政府建設工作要點》，督促落實省委全面依法治省委員會年度重點任務分工。帶頭推動商務領域法律法規貫徹實施，緊扣“穩外貿穩外資促消費”主線，細化制度舉措，強化法治支撐，護航江蘇商務高質量發展。

　　（三）帶頭踐行樹立標桿。嚴格落實廳黨組中心組學法制度、法治政府建設年度報告制度、主要負責同志年終述法制度，及時向省委、省政府報告年度法治建設情況并在廳官方網站向社會公布，在年終述職報告中單列述法內容，將履行第一責任人職責情況作為獨立章節。堅持以上率下尊法學法守法用法，帶動全體黨員干部強化法治意識、提升法治能力，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

　　三、依法全面履行商務行政管理職能

　　（一）增強營商環境法治效能

　　一是不斷優化我省外商投資營商環境。牽頭起草并提請省政府辦公廳印發《江蘇省2025年穩外資若干措施》，著力為外商投資打造穩定、透明、公平和可預期的法治環境。暢通政企溝通，省市縣三級聯動開展“服務保障進外企”走訪活動，持續開展“跨國公司江蘇行”“外企與部門面對面”系列活動，及時解決企業訴求。

　　二是積極推進商務領域涉外法治建設。探索建立涉外法律服務機制，與省司法廳簽署《“蘇企出海”高水平法律護航合作備忘錄》，首次在涉外法律服務方面開展深度合作。啟動涉外法律服務系列活動，與省司法廳在無錫、常州、淮安共同舉辦“蘇企出海”法律護航活動，圍繞重點領域涉外法律風險防范應對授課。強化我省涉外法治人才培養，配合開展江蘇涉外法治人才協同培養基地共建工作，推薦實訓基地單位和實務導師。聯合省教育廳、省司法廳在南京江北新區舉辦實務實踐活動。

　　三是著力提升商務法治惠企工作質效。嚴格落實國家境外投資備案政策要求，加大對申報材料真實性合規性審查，指導企業有序開展海外布局。根據國家對出口管制要求，及時通過線上線下渠道對涉列管物項等政策開展全方位宣貫，積極回應涉證企業訴求，有針對性地做好政策宣傳和答疑解惑。開展全省企業境外投資備案和外商投資鼓勵類項目進口設備減免稅信息比對業務培訓，加強對基層一線工作人員的工作指導。

　　四是積極實施提振消費專項行動。制定《江蘇省加快推動首發經濟促進消費高質量發展的若干措施》，加強商務領域促消費的法治支撐。激發消費市場活力，2025年省市縣聯動開展“蘇新消費”四季主題系列消費促進活動超2000場次。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，積極籌措資金保障補貼落實到位。

　　（二）健全商務領域依法行政工作制度體系

　　一是落實重大行政決策管理。推動《江蘇省創新提升數字貿易推動服務貿易高質量發展的若干措施》列入江蘇省人民政府2025年度重大行政決策事項目錄。制定《省商務廳2025年度重大行政決策事項目錄》，將印發《江蘇省進一步推動成品油流通高質量發展實施方案》納入我廳重大決策事項，并在廳官網向社會公布。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論制度等法定程序。

　　二是加強合法性審核和公平競爭審查工作。全年共審核“2025年蘇新消費綠色節能家電以舊換新專項活動合作協議”等合作協議20份，為《中國（江蘇）自由貿易試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新發展專項實施方案》等本廳出臺或代省政府草擬政策措施稿出具合法性審核意見、公平競爭審查意見合計46份。

　　三是開展涉企法規政策清理。開展民營經濟促進法涉及地方性法規、規章、規范性文件清理工作。清理范圍包括我廳牽頭起草或實施的地方性法規3件、省政府規章2件、省政府規范性文件23件、廳機關規范性文件14件。開展市場準入壁壘清理整治專項行動。對我廳牽頭起草的地方法規、省政府規章、行政規范性文件和政策性文件全面清理，形成《涉市場準入壁壘文件清理工作臺賬》。上述相關文件均不存在違背民營經濟促進法或違背市場準入制度要求的情形。

　　（三）嚴格規范公正文明執法

　　一是開展行政執法專項行動。落實省政府《規范涉企行政執法專項行動實施方案》，成立涉企行政執法專項行動跨處室工作專班，印發我廳實施方案，確定成品油流通管理等17項重點領域，多渠道仔細摸排線索，開展自查自糾。通過專項行動，督促行政執法人員樹牢執法為民理念，不斷提升行政執法規范化水平。

　　二是規范行政檢查。制定《省商務廳關于落實進一步規范涉企行政檢查若干措施的工作要求》，在行政權力清單的基礎上，梳理相關法律、法規、規章，形成我廳涉企行政檢查事項清單（9項）。在廳網站設立涉企行政檢查公示專欄。嚴格落實行政檢查年度計劃，2025年以來9個涉企行政檢查事項完成度100%。

　　三是加強行政執法人員培訓管理。嚴格行政執法資格管理，截至2025年底，共有36名廳機關工作人員取得執法證。組織參加司法部“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執法能力建設”線上專題培訓班，開展全省商務領域行政處罰裁量權線上視頻培訓，開展“全省出口管制專題培訓”等，提升執法人員商務執法業務技能。

　　（四）扎實推進權力制約監督

　　一是認真辦好人大代表建議和政協委員提案。2025年，我廳共辦理建議提案151件（省人大代表建議50件，省政協委員提案101件）。其中，主辦件56件，會辦件95件；省人大重點督辦件1件，省政協重點督辦提案3件。通過優化接、分、辦、復等辦理全流程，突出抓好辦理流程完善和答復質量提升，代表委員對我廳辦理的首次滿意度保持100%。

　　二是加大政務公開工作力度。在廳門戶網站、微信公眾號開設“2025江蘇消費品以舊換新”專題，聚焦消費者關心的汽車報廢更新、汽車置換更新、家電3C以舊換新等領域，第一時間發布政策公告和操作指引，加強政策宣傳解讀。2025年，通過門戶網站發布各類信息1370條，政務公開信息202條，辦理的政府信息公開申請31件均在法定時限內處理完畢，答復“在線咨詢”1629條、“廳長信箱”259件、“投訴建議”182件，答復率保持100%。

　　三是加強財會監督。嚴格執行《江蘇省商務廳預算績效管理實施細則》，進一步明確廳內職責分工，推進財政資金全流程績效管理。認真落實《江蘇省商務廳政府采購實施細則》，加強政府采購項目監督與執行。

　　（五）依法有效化解行政爭議

　　一是認真履行行政復議答復職能。2025年全年共收到4件復議案件，按照《江蘇省商務廳行政復議和行政訴訟應訴工作規則》，嚴謹負責推動行政爭議實質性化解。4件復議案件中2件省政府決定維持我廳答復，其余2件正在審理中。2025年全年無行政訴訟案件。

　　二是依法辦理信訪投訴工作。堅持以貫徹實施《信訪工作條例》為主線，重點圍繞解決基層群眾實際問題，依法及時解決來訪群眾合理訴求。截至2025年12月31日，我廳共收到各類信訪事項147件，已辦結141件，規定時限內正在辦理6件，按期答復率100%。

　　三是系統防范化解行政法律風險。充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策、制度建設等方面的作用，從源頭上防范和降低行政爭議和法律風險，同時推動其全程參與信訪、復議、訴訟及各類糾紛調解工作，依法化解矛盾糾紛。

　　四、2026年工作打算

　　一是加大商務系統普法力度。深入學習宣傳習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨組中心組學習重點內容，列入商務系統干部職工學習重點課程。進一步加強商務系統干部學法用法工作，持續提高依法辦事意識和依法治理能力。

　　二是深化涉外法律服務。開展江蘇企業“走出去”涉外法律服務宣講會，助力企業提升合規經營和風險防控能力。積極參與建設江蘇涉外法治人才協同培養基地工作，與司法行政等涉外法治實務部門、基地所在高校緊密配合，創新涉外法治人才培養模式，開展涉外法治工作研究，共建涉外法律服務平臺。

　　三是推進商務領域法律法規立改廢工作。強化新興領域制度供給，主動對接國際高標準經貿規則，清理妨礙統一大市場建設的政策壁壘，持續打造市場化法治化國際化營商環境，為開放型經濟發展、消費潛力充分釋放提供制度保障。

　　四是規范商務領域涉企行政執法。強化包容審慎監管，持續做好跟蹤指導，完善事中事后監管機制。推行服務型執法，以精準施策及時回應企業訴求，以合規指導筑牢風險防線。加大行政執法培訓力度，提升執法水平。