常德深化法治政府建設全方位優化營商環境

　　近日，一次普通的涉企執法檢查現場，湖南省常德市司法局執法監督科科長彭暉向企業負責人展示了“亮碼入企”的全過程——執法人員需在“湘易辦”App提前報備、掃碼入場，檢查信息全程留痕。這一微小的程序變革，是常德市以法治化、規范化、透明化重塑政企關系，系統性建設法治政府、優化營商環境的生動縮影。從決策源頭到執法末端、從被動審批到主動服務，一幅“權力運行受約束、市場主體獲尊重、公平法治可預期”的改革圖景正徐徐展開。

　　制度先行

　　大力推進法治政府建設，要把權力關進制度的籠子里。常德市將規范重大行政決策程序作為推進依法行政的“牛鼻子”，確保每一項關乎公共利益和市場環境的決策都在法治軌道上審慎運行。

　　決策目錄化，讓權力運行“看得見”。2025年4月，《常德市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄》正式印發，明確將城市居民生活垃圾處理收費管理辦法等4項重大事項納入年度決策計劃，并公開承辦單位與完成時限。此舉將“重大決策”從一個模糊概念轉變為清晰、公開的清單，接受社會監督。這一理念向下延伸，市發改委等部門也公布了本部門年度決策目錄，其中“常德市城區外遺體接運價格制定項目”明確要求公眾參與期限不少于30天，確保民意在決策中的分量。

　　程序法定化，讓決策過程“走得穩”。目錄內的決策事項，必須嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。截至目前，年度目錄中的事項均已進入或完成關鍵程序環節。同時，為強化對基層政府的指導與監督，常德市建立了重大行政決策備案制度，2025年已接收縣市區備案事項17件，有效推動了決策程序的規范執行在全市“一盤棋”落實，從源頭上預防了行政決策的任意性。

　　執法革新

　　涉企行政執法直接關系市場主體的獲得感與安全感。常德市以問題為導向，通過制度創新和技術賦能，推動執法模式從事前審批向事中事后精準監管、從管制型向服務型深刻轉變。

　　“掃碼入企”與“十項措施”，織密全流程監管網。常德市創新出臺《規范涉企行政執法十項措施》，核心是建立“事前計劃報備、事中掃碼留痕、事后評價反饋”的閉環機制。“亮碼入企”系統則是這一機制的科技抓手，執法人員未經報備掃碼無法入場，檢查過程全程透明可溯。效果立竿見影：2025年1月至10月，全市累計入企檢查9511次，同比大幅減少39.23%，真正實現了對守法企業“無事不擾”。與之配套的跨部門綜合監管清單，推動實現“進一次門、查多項事”，進一步減少對企業經營的干擾。

　　“柔性執法”與“清單管理”，彰顯法治溫度與精度。針對企業反映強烈的“小過重罰”問題，常德市大力推行輕微違法行為不罰輕罰告知承諾制度，全市累計辦理相關案件超30萬件，讓執法既有力度又有溫度。同時，創新實施涉企行政檢查“白名單”制度，依據企業信用評級實施分級分類監管，對優質企業推行“無擾檢查”。在鼎城區推行“首違不罰、綜合查一次”等舉措后，涉企罰單量與罰沒金額雙雙顯著下降。這些措施共同構成鼓勵守法、懲戒違法的精準監管生態。

　　服務升維

　　一流的營商環境，不僅要求政府“不越位”“不缺位”，更要求主動“做到位”。常德市推動政務服務與法治保障深度融合，致力于為企業提供從設立到退出、從發展到解紛的全方位護航。

　　政務服務從“能辦”向“好辦、快辦、主動辦”升級。常德深化“高效辦成一件事”改革，設立綜合窗口，推動流程標準化。更突出的是主動服務創新：鼎城區建立企業全程代辦機制，承諾訴求“10分鐘響應”；全市創新推出信用修復證明“一件事”特色服務，解決企業異地辦事難題；針對企業降本需求，系統性推出節約用電成本、提供低息貸款、降低物流成本等一攬子措施，直擊經營痛點。

　　爭議化解從“單一訴訟”向“多元共治”轉型。常德市將行政復議作為化解行政爭議的主渠道，積極探索“行政復議+調解”模式，2025年前10個月通過復議實質性化解爭議685件，其中近半通過調解和解實現。武陵區率先出臺行政調解辦法與清單，將大量糾紛化解在萌芽和行政程序中。同時，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，2025年負責人出庭應訴率達100%，倒逼依法行政水平提升。

　　從決策目錄的公開到執法掃碼的留痕，從“首違不罰”的包容到“主動代辦”的貼心，常德法治政府建設的每一步，都圍繞著“如何更好服務市場主體”這一核心命題。盡管在執法規范化、人才隊伍建設等方面仍面臨挑戰，但方向已然明確，路徑愈發清晰。市場的反饋是最真實的答卷：鼎城區規模工業的穩健增長，正是企業為這座致力于打造穩定、公平、透明、可預期法治環境的城市投下的信任票。法治，正成為常德高質量發展最堅實的基石和最溫暖的底色。