人力資源社會保障部舉行例行新聞發布會

　　1月27日，人力資源社會保障部舉行例行新聞發布會，介紹2025年人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。

　　2025年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

　　（2026年1月）

　　2025年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，勇于擔當、迎難而上，各項工作取得積極成效。

　　一、就業

　　工作進展情況：2025年全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率全年均值為5.2%，就業形勢保持總體穩定。一是政策支持舉措落地見效。關于進一步加大穩就業支持力度的政策文件落實落地，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容持續推進，有效釋放崗位需求。失業保險降費率減收失業保險費1872億元，發放穩崗返還資金336億元。二是創業帶動就業效應有效發揮。創業支持體系進一步健全，“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動，“科技成果+創業、產業發展+創業、職業技能+創業、民生需求+創業”四種模式廣泛推廣，個人創業“高效辦成一件事”、“源來好創業”資源對接活動、粵港澳大灣區創業大賽等營造良好創業生態。三是“技能照亮前程”培訓行動成效明顯。聚焦先進制造、數字經濟、低空經濟等重點領域，圍繞企業職工、高校畢業生、農民工等重點群體，會同相關部門分領域實施專項培訓計劃，全年開展補貼性培訓超過1100萬人次。四是促進重點群體就業靶向施策。聚焦高校畢業生等青年，推出17條政策舉措，實施未就業畢業生服務攻堅行動，落實“1131”實名服務，密集開展專項服務活動。開展職引未來—高校畢業生秋季專場活動，線上線下共舉辦2.1萬場招聘會，釋放優質崗位超千萬個。舉辦全國人力資源市場高校畢業生就業服務專項行動。聚焦農民工特別是脫貧人口，外出就業和就近就業雙向發力，11月在廣西南寧舉辦第三屆全國勞務協作暨勞務品牌發展大會，實施穩崗就業專項行動，年底脫貧人口務工規模保持在3000萬人以上。五是就業服務質效提升。加密組織金秋招聘月、百日千萬招聘等專項就業服務活動，聚焦外貿領域等開展“小而美”專場招聘，促進供需對接。11月在湖北武漢舉辦第三屆全國人力資源服務業發展大會。在全國39個城市開展人力資源服務業與制造業融合發展試點，深化人力資源與實體經濟融合協同。加強人力資源市場建設管理，發布《關于規范網絡平臺招聘類信息發布的通知》。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。

　　下一步工作安排：一是構建就業友好型發展方式。實施穩崗擴容提質行動，推出重點行業就業支持舉措，出臺應對人工智能影響促就業文件。制定實施就業優先戰略“十五五”規劃。實施創業模式引領行動，創新舉辦創業賽事，支持和規范發展新就業形態。二是深入實施“技能照亮前程”培訓行動，開展大規模職業技能培訓。推動技能強企，支持龍頭企業牽頭打造產教評技能生態鏈。三是強化重點群體就業支持，印發高校畢業生等青年就業文件，出臺統籌城鄉就業體系意見，建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制。啟動實施第五輪“三支一扶”計劃。四是推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，開展好春風行動暨就業援助季等公共就業招聘專項活動，推動員工錄用“高效辦成一件事”。開展2026年“春暖農民工”服務行動。制定人力資源服務市場嚴重失信主體名單有關規定。實施人力資源服務業提質擴能行動。

　　二、社會保障

　　工作進展情況：截至2025年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.76億人、2.49億人、3.05億人，分別比上年底增加316萬人、329萬人、102萬人。全年三項社會保險基金總收入9.1萬億元、總支出8.1萬億元，年底累計結余10.2萬億元，基金運行總體平穩。一是制度改革穩步推進。穩妥實施養老保險全國統籌制度。全面實施個人養老金制度，完善領取條件，增加申請渠道，制度運行平穩有序。擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，截至年底，職業傷害保障試點累計參保人數2510萬人。印發進一步做好企業年金工作的意見，擴大覆蓋范圍，簡化建立程序，讓更多職工享有企業年金。二是社保待遇按時足額發放。提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，重點向養老金水平較低人員傾斜。城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低標準再提高20元，16個省份在中央提標基礎上提高了本地基礎養老金標準。全年共為2414萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉居民養老保險費。全年發放失業保險金等失業保險保生活待遇1602億元。三是基金監管和投資運營不斷加強。持續深入推動社保基金管理鞏固提升行動。截至2025年底，基本養老保險基金委托投資規模超過2.98萬億元。開展打擊社保領域中介機構欺詐騙保專項行動，持續開展警示教育。四是便民服務不斷加強。優化養老保險關系轉移接續政策。10月以“高質量參保 智慧化服務”為主題，開展“社保服務進萬家”活動。截至2025年底，全國社保卡持卡人數達13.9億人，覆蓋98.9%人口，其中領用電子社保卡11.04億人，覆蓋78.4%人口。全國12333熱線年接聽總量近1億人次，綜合接通率達到90%以上。完善全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、全國就業公共服務平臺及電子社保卡、掌上12333渠道服務功能，累計開通185項全國性服務，當年訪問量達233.58億人次。

　　下一步工作安排：一是持續深化社保制度改革。完善落實基本養老保險全國統籌制度。制定優化社會保障體系“十五五”規劃。積極穩妥推進職業傷害保障試點，將試點擴大到全國。二是擴大社保覆蓋范圍。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推動城鄉居民養老保險應保盡保，指導各地落實代繳城鄉居民養老保險費等幫扶政策。三是高質量開展社保基金管理鞏固提升行動。繼續擴大基本養老保險基金委托投資規模。四是優化社保服務。拓展社保卡“一卡通”應用場景。持續完善全國性線上服務平臺功能，推動更多人社服務實現“一網通辦”、“跨省通辦”。深入實施數字人社建設行動，加快推進人工智能創新應用，加強智能化場景建設。

　　三、人才

　　工作進展情況：一是人才評價制度改革落實落地。印發專技類公務員專業技術任職資格與職稱互認轉換通知，促進專業技術人才有序順暢流動。完善職業資格制度，積極推進境外職業資格單項認可。深入實施“新八級工”職業技能等級制度，支持企業自主評價。全年超過410萬人次取得高級工以上證書，超過27萬人次取得技師以上證書，評聘首席技師、特級技師近3000人次。會同相關部門推進電工、焊工相關職業技能證書互通互認工作。二是專業技術人才隊伍建設持續推進。10月在福建泉州成功舉辦第三屆全國博士后創新創業大賽，一批博士后“硬科技”成果轉化落地。組織博士后制度實施40周年系列活動。全年新招收博士后4.8萬名，深入實施“博新計劃”等重點項目，累計資助1.7萬余名優秀博士后。深入實施高層次留學回國人才和留學回國人員創業啟動支持計劃，加強留學人才回國創新創業服務。實施專業技術人才知識更新工程，推進數字人才培育三年行動，培養培訓149萬余名數字人才。三是技能人才工作取得新進展。發布無人機群飛行規劃員等17個新職業、生成式人工智能系統測試員等42個新工種。頒布73個國家職業標準。全面推行工學一體化技能人才培養模式，累計1000所院校參加、建設101個專業、培訓教師3.2萬余人次。深入推進產教融合校企合作，累計建設100個技工教育聯盟（集團）。9月在河南鄭州舉辦第三屆全國職業技能大賽，各地各行業廣泛開展各類職業技能競賽，推動實現以賽促學、以賽促建。四是外國專家服務保障機制逐步健全。積極推進外國人來華工作“一件事”，深入實施外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，開展外國人才服務保障綜合配套改革試點，優化外國人才工作生活環境。

　　下一步工作安排：一是深化人才評價制度改革。修訂《職稱評審管理暫行規定》，加強職稱評審全過程監管。動態調整職業資格目錄，建立養老服務師職業資格制度，支持地方試點職業資格單向認可。實施“學歷證書+若干職業技能證書”制度，會同有關部門推進職業技能證書互通互認。二是加強技術技能人才隊伍建設。選拔新一批享受政府特殊津貼人選。開展全國杰出專業技術人才和中華技能大獎表彰。統籌實施以“博新計劃”為重點的國家資助博士后計劃。優化實施高層次留學人才回國資助和留學回國人員創業啟動支持計劃。制定《工程技術人員繼續教育規定》。聚焦新職業、新制造、數字化等領域，動態調整和優化技工院校專業設置。三是精心籌備第48屆世界技能大賽。統籌推進“一賽兩會”（世界技能大賽、世界技能大會、世界技能博覽會）籌辦工作，認真做好籌備基礎工作，積極組建中國代表團參賽，加強宣傳推廣，講好世賽中國故事。持續推進“一帶一路”技能筑夢行動。四是做好外國專家服務保障工作。推進外國人工作許可號碼和社會保障號碼“兩碼合一”，打造來華工作外國人身份認證唯一標識碼。

　　四、勞動關系和工資收入分配

　　工作進展情況：一是勞動關系總體保持和諧穩定。加強新就業形態勞動者權益保障，實施新就業形態勞動者權益保障提升專項行動。加強對企業用工的指導和規范。研究制定超齡勞動者基本權益保障暫行規定。印發企業實施競業限制合規指引，指導企業依法實施競業限制。印發勞務派遣單位等級評價指南，加強對勞務派遣單位的信用監管。二是企業工資宏觀指導調控進一步改進。指導各地加大最低工資標準調整力度，2025年所有省份都作了新一輪調整，最高檔超過2000元。持續深化國有企業薪酬制度改革工作。印發加大國有企業技能人才薪酬分配激勵文件、技能人才最低工資分類參考指引，引導提高技能人才工資待遇。三是勞動人事爭議案件調解仲裁扎實推進。強化爭議源頭治理、深化爭議多元處理機制，加強新就業形態勞動糾紛一站式調解，已建成一站式調解中心3000余家。加大辦案指導力度，統一裁審標準，提高基層調解能力。四是欠薪治理不斷強化。全力推進政府國企項目欠薪問題集中整治。扎實推進治理欠薪冬季行動。開展“數智護薪”行動，實時監測制度運行情況。加大對惡意欠薪震懾力度，全年公布重大欠薪違法行為2165件，將1809戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3005件。

　　下一步工作安排：一是制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。出臺《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度。二是完善最低工資標準調整機制，引導企業構建技能導向的工資分配制度。三是強化調解仲裁質效，加強行業協會調解組織建設，指導推動民營企業普遍建立溝通對話機制。四是全力做好治理欠薪冬季行動各項工作，努力實現查實的欠薪案件得到實質性化解。加大人力資源市場專項整治力度，營造公平有序的就業環境。規范涉企監察執法，提升數智賦能水平。