湖南“破立并舉”優化營商環境 民營經濟活力迸發

　　“因為趕上了一個好時代，也扎根在了一片好土壤。上個月湖南‘新春第一會’聚焦民營經濟，將2026年定為‘企業服務年’，讓我們信心更足、干勁更大?！?月7日，全國人大代表張學武在2026全國兩會湖南團開放日現場回答記者提問時的這番話，道出湖南民營企業的共同心聲。

　　開年以來，從“新春第一會”到政策密集落地，湖南民營經濟工作跑出“加速度”。

　　民營經濟工作，如何更好實現“有效市場”與“有為政府”深度融合，既“放得活”又“管得好”？近年來，湖南堅持破立并舉、革故鼎新，走出一條以改革優化環境、以服務激發活力的“有為”路徑。

　　破立并舉，革故鼎新之道

　　營商，本質上是一場關于“預期”的博弈。唯有環境可預期、制度可確定，企業才敢投、敢闖、敢干。湖南深入貫徹落實黨中央、國務院部署，立足體制機制改革，將“破”與“立”辯證統一，為民營經濟厚植沃土。

　　在頂層設計上，湖南率先破局。2024年，在全國率先成立省促進民營經濟發展壯大領導小組，各市州依托發展改革部門加強專門工作力量，省、市、縣三級政企溝通常態化。2025年，成立副廳級省民營經濟發展局（省營商環境建設局），成為全國首個承擔雙重職能的廳級單位，為服務民營經濟筑牢“四梁八柱”。

　　在政策供給層面，湖南省委書記沈曉明明確提出，既要做“加法”又要做“減法”。湖南在全省廣泛征求1500余家民企意見，收集749條建議，全面清理現行政策文件，制定“三個一批”涉民企發展政策清單,其中廢止、修改、向上反映94件，推進落實19件、新增出臺28件；編印《湖南省民營企業支持政策手冊(2025)》，讓政策紅利清晰可及。

　　“廢止政策嚴格遵循與國家規定一致、與最新要求一致、與新發展形勢一致‘三個一致’原則?！笔∶駹I經濟發展局（省營商環境建設局）發展促進處副處長陳求生與同事共同親歷了這場為期三個月、多部門協同的政策清理攻堅。如2010年出臺的《湖南省產品質量監督檢查辦法》中“日常監督檢查中不合格產品的檢驗費用由被檢查企業承擔”條款，與國家政策文件關于取消產品質量監督檢驗費的相關規定沖突，依法予以清理廢止。通過“廢減”不合時宜、束縛發展的政策條款，為企業松綁。對仍然有效的政策，狠抓推進落地，解決政策缺乏操作性、執行變相走樣等痛點，打通“最后一公里”?！傲ⅰ毙抡呱?，則緊扣企業需求與國家大勢。如2025年11月發布的《湖南省貫徹落實國務院“人工智能+”行動的實施方案》，為企業轉型賦能，實現政策“精準滴灌”。

　　一“廢”一“立”之間，成為湖南優化營商環境“破立并舉”的生動實踐。在2025年全國發展改革部門民營經濟系統會、國家發展改革委宣傳貫徹落實《民營經濟促進法》啟動會上等場合，“湖南經驗”多次作為典型推介。

　　“為”什么？讓民營企業更“有位”

　　湖南始終從民營企業根本利益出發，破立并舉、先立后破，讓“立”的成果惠及企業，“破”的成效為企業稱快。

　　以“破”的力度化解頑疾。針對拖欠民營企業賬款這一“老大難”，湖南成立省清欠專班，建立監管平臺，層層壓實責任。新出臺的《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》更明確，將省屬國企清償民營企業欠款情況納入國有企業負責人經營業績考核，將按程序認定的市縣政府、國有企業拖欠民營企業賬款行為納入主體信用記錄，形成剛性約束。

　　“2025年，在省工信廳、省工商聯等各級省市部門協同助力下，企業成功化解多筆難點欠款，累計回款達1200萬元，有效盤活資金、緩解了經營壓力?！焙祥L峰電力集團股份有限公司董事長蔣功夫的滿心感激，是眾多受益民企的縮影。去年他還隨省委書記率領的代表團訪問阿聯酋，真切感受到政府“帶出去、扶上馬、送一程”的務實擔當，體會到民營企業在湖南的“有位”與底氣。

　　以“立”的實效優化生態。湖南大力推廣保函替代保證金、免申即享、提高融資效能、降低用能成本等舉措，接連出臺《湖南省優化營商環境條例》《關于支持民營經濟發展壯大的若干政策措施》等政策法規，著力破除各類市場準入壁壘。湖南省山東商會某大型建筑企業，2025年通過各類保函替代的現金保證金超8000萬元，這筆錢被直接盤活，投向新材料采購與研發創新，轉化為現實生產力。一項項見真章的“可感可及”政策，讓民營企業有了實實在在的獲得感。

　　“不為”什么？釋放市場內生活力

　　服務民營經濟，既要主動“有為”、靠前服務，又要適度“不為”，恪守邊界。不歧視、不雙標、不設障，避免過度打擾、不當干預，讓市場在資源配置中起決定性作用，成為更深層次的“有為”。

　　2025年，湖南在全國率先上線“機器管招投標”交易系統，以技術賦能破除人為干預，推動民營企業中標率從73.65%躍升至82.31%。新規明確，堅決取消對民營企業單獨設置歷史業績、資質等不合理要求；持續整治采購文件中的差別化、歧視性條款，明確400萬元以上工程采購項目中，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，以制度保障公平競爭。

　　剛性落實“無事不擾”，湖南全面推行掃碼入企、聯碼督查；《稅收支持民營經濟高質量發展十條措施》嚴查不正之風，開通稅收營商環境監督舉報專線……切實維護企業合法權益背后，是政府職能的深刻轉變?！吧虝蓡T現在有一個共識：湖南把我們當‘自家人’。”省政協常委、湖南省山東商會黨委書記李濤介紹，目前商會有500多家會員企業，不僅沒有“撤退”的，反而紛紛以商招商帶來更多“新湘商”；“魯商智能制造產業園”正籌建中，預計總投資超20億元，用實際行動投下對湖南發展的“信心票”。

　　在湖南，民營經濟“57999”數據彰顯其分量：貢獻全省50%左右的稅收、70%左右的GDP、90%以上的科技創新成果、90%以上的新增城鎮勞動就業、90%以上的經營主體數量。民營經濟規模持續攀升，2025年增加值達3.80萬億元，同比增長4.8%；民間投資占全部投資比重達65.2%，位居全國前列。

　　開局即沖刺。2月底，記者多次走訪湖南省發展改革委時了解到，“新春第一會”結束后，省民營經濟發展局（省營商環境建設局）與省監委、省委組織部、省稅務局等多個部門密切對接，緊鑼密鼓推進民營經濟相關政策落地，工作一片緊張繁忙。湖南建立省級推進機制，36個部門協同發力，保障“企業服務年”行動落地，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓企業在湖南“辦得成事、雇得到人、賺得到錢、充分被尊重”?！啊髽I服務年’行動是今年工作的重中之重，作為民營企業‘娘家人’，我們將始終用心傾聽企業呼聲，切實解決企業愁盼，全力賦能企業發展，堅定維護合法權益，堅決做到‘無事不擾、有求必應’，與廣大民營企業同心同向，并肩奮進?！焙鲜∶駹I經濟發展局局長、省營商環境建設局局長（兼）劉風華的話語，傳遞出堅定決心。

　　黨的二十屆四中全會指出,“十五五”時期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合。湖南以“破”除舊、以“立”筑新；在“有為”擔當與“不為”邊界之間，推動有效市場與有為政府協同發力，持續激活民營經濟活力與韌性，為高質量發展注入澎湃動能。