海南自貿港：發布第二十二批制度集成創新案例

3月19日，海南自貿港第二十二批制度集成創新案例新聞發布會在海口舉行。記者在會上獲悉，本次共發布7項案例，目前海南自貿港已培育形成22批181項制度集成創新案例。

海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮表示，近年來，省委、省政府堅持把制度集成創新作為推動發展、破解難題的“金鑰匙”，堅持高起點謀劃、高標準推進，不斷解放思想、改革創新，壓茬推出系列高質量、高辨識度的制度集成創新案例，以制度集成創新持續激發改革活力，助力海南自貿港打造對外開放新高地。2月28日，省委深改委暨自貿港工委會議審議通過了新一批海南自貿港制度集成創新案例。至此，海南自貿港已培育形成22批181項制度集成創新案例，其中85項得到國家層面認可，41項向全國推廣。

關繼榮表示，本次發布的7項案例，具有“兩強一高”的鮮明特點：

一是首創性強。這批案例都是海南的原創性成果，從率先探索資源要素的“一張網”配置與治理，到打造教育科技人才一體改革樣板，再到全面推行極簡審批投資制度等等，都帶有海南自貿港的鮮明標簽，對全國其他地區推進相關領域改革創新具有很好的借鑒示范意義。

二是集成性強。主要體現在各市縣各部門上下聯動協同創新上，有的案例涉及20多個單位共同參與，這其中省直部門充分發揮政策制度研究制定的先導作用，市縣因地制宜發揮屬地優勢，加強政策應用場景的培育打造、問題反饋和協同創新，推動相關改革創新舉措從全國率先試點探索到全面推開實施。

三是認可度高。這批案例大部分都得到了國家層面的充分認可，有的還是多個國家部委的認可，并在國家有關部委的支持推動下持續深入探索，不斷擴大改革創新的深度、廣度，形成了高能級的制度集成創新成果。

案例一：國土空間智慧治理“一張網”

提供單位：省自然資源和規劃廳、省林業局、省測繪地理信息局、省紀委監委，海口市、昌江黎族自治縣、臨高縣

這項案例在全國率先打造國土空間智慧治理“一張網”，通過構建一張底圖、一套數據，一個平臺和N個“機器管+”系列應用場景，對土地、林地、海洋、礦產等全域全類型自然資源要素實施全生命周期管理、全過程留痕，推動多領域空間協同治理、跨部門數據共享互認，實現各類要素信息可視化、可查詢、可調度，為項目落地和企業發展提供精準要素保障，有力支撐了海南“全省一盤棋、全島同城化”。

案例二：全面推行極簡審批投資制度

提供單位：省營商環境建設廳、省委宣傳部、省自然資源和規劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生健康委、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省消防救援總隊、省疾病預防控制局、省藥監局，海口市、三亞市、儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、澄邁縣、臨高縣、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣。這項案例在全國率先全面推行極簡審批投資制度，率先制定出臺極簡審批地方性法規，按行業推行投資領域極簡審批改革，一體推進綜合許可制度、市場準入承諾即入制、信用免審、跨區域互認通用等系列改革，深化工程建設項目領域極簡審批改革，推動審批服務理念、制度、作風深層次變革，最大限度降低經營主體制度性交易成本，助力海南自貿港打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

案例三：種質資源便利通關與快速利用

提供單位：省農業農村廳、海口海關，三亞市

這項案例在全國率先推行種質資源便利通關與快速利用新模式，構建高效協同的資源引進、植物檢疫、知識產權保護、品種審定的制度創新體系，加快境外優異種質資源引進開發利用，服務保障南繁科研育種創新，為我國實現種業科技自立自強和種源自主可控作出海南貢獻。

案例四：崖州灣科技城教育科技人才一體改革樣板

提供單位：三亞市、省教育廳、省科技廳

這項案例以三亞崖州灣科技城高新區為試點平臺，聚焦種業振興和深海科技創新兩大戰略，深入推進教育、科技、人才一體改革，創新設施共建、平臺共享、項目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一體發展新模式，為全國教育、科技、人才一體改革作出示范。2025年，國務院推動高質量發展綜合督查對這一有效做法進行總結并向全國推廣。

案例五：三亞市國有資產全生命周期管理試點

提供單位：三亞市、省財政廳、省審計廳

這項案例以三亞市為試點，探索開展國有資產全生命周期管理，在全國率先構建“全覆蓋、動態化、價值化”國有資產管理體系，率先搭建國有資產數字化動態管理平臺，系統制定出臺16項首創性制度，促進國有資產管理從粗放式向精細化、智能化轉型，為全國國有資產管理改革提供了可復制可推廣的經驗。該創新做法得到財政部充分肯定。

案例六：保稅油加注“一船兩用+跨關區直供”

提供單位：儋州市、海口海關、省稅務局

這項案例率先在全國實施保稅油加注“一船兩用+跨關區直供”集成模式，允許經海關備案的加注船舶進行本地或者跨關區兩種業務模式的加注業務，支持保稅油加注業務船兼營國產燃油短程運輸業務，賦予供油船舶“保稅供油加注+承運國產燃料油”功能，突破加注船舶保稅供油的單一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企業經營成本，助力海南自貿港保稅油加注產業高質量發展。

案例七：“審管法信”一體協同便利化改革

提供單位：萬寧市、白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、海口市，省營商環境建設廳、省司法廳、省大數據發展中心

這項案例以萬寧市為試點，在全國率先探索建立審批、監管、執法、信用（簡稱“審管法信”）一體協同便利化改革，率先搭建“審管法信”一體化、集成式系統平臺，實行告知承諾制與備案制即入審批結果即時推送、業務部門限時介入監管或復核，審批、監管、執法結果與信用信息數據互通共享，推動“條塊式”行政管理向全流程閉環式轉變，為全國政務服務標準化、規范化、便利化改革探索了新路徑。

今年是“十五五”開局之年、高標準建設海南自貿港啟航之年。海南將堅持把制度集成創新擺在突出位置，高舉改革開放旗幟，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，推動改革開放向更深層次、更高水平邁進，形成更多具有海南特色和全國示范意義的改革和制度集成創新成果，以改革創新為強大引擎，驅動自貿港這艘巨輪在社會主義現代化建設新征程中劈波斬浪、行穩致遠，以制度集成創新的實際成效助力高標準建設海南自由貿易港。