遼寧朝陽：持續推進“信用+政務”服務，好信用成為“綠色通行證”

　　“著急出門忘了帶租房合同，但簽了份承諾書，當場就拿到了旅店特種行業許可證！”在朝陽市公安局行政審批窗口，剛辦完事的付佳妮連說，真沒想到這么快。這份高效便捷，源于朝陽市持續推進“信用+政務”帶來的暖心變化。

　　一份信用點亮一座城市，一份守信暢通萬千路徑。從群眾辦事少跑彎路，到企業招投標一路暢通；從監管執法精準高效，到失信主體有序整改，如今的朝陽，無形的信用正在變成企業和群眾看得見、摸得著、能受益的“綠色通行證”。

　　容缺受理，按下便民惠企“快捷鍵”

　　走進朝陽市人力資源和社會保障局的政務服務大廳，過去那種排長隊、交厚厚一摞材料的景象已不見。這背后，是一場由“信用”驅動的深刻變革。

　　朝陽市在全省率先啟動綜合受理受辦分離政務改革，重塑《人社領域政務服務標準化目錄》，創新推行“承諾即辦理”模式，將138項業務納入信用承諾范疇，對參保登記、特殊工時審批等實行“容缺受理”。這意味著，只要申請人書面承諾符合條件，審批部門便可先行受理。這一改革實現了從“重審批”向“重信用”的轉變。

　　以往，“材料不全跑斷腿、跑多趟才能辦”是企業、群眾辦事的痛點堵點。如今，朝陽把信用機制嵌入政務審批全流程，全面推行“信用+承諾”“容缺受理”模式，打破傳統審批壁壘。信用賦能，解鎖便民紅利，推動政務服務從“能辦”向“好辦、快辦”全面升級。

　　類似的便利，正在更多領域開花結果。在公安系統，“容缺受理”已廣泛應用于治安、戶政、交管等領域的高頻事項。除了付佳妮，還有更多的企業、群眾因此減少了不必要的多跑腿。

　　“從‘缺一不可’到‘先辦后補’，背后是信用理念對行政審批流程的重塑。”朝陽市公安局營商環境建設支隊副支隊長王德剛介紹，自新措施推行以來，全市公安窗口辦理的容缺受理業務已服務企業149家、群眾296人，滿意度達到98%。

　　信用的價值，不止于辦事提速，其更深遠的意義在于，它能將解決單個難題的成功經驗，沉淀為可復制、可推廣的制度性成果，從而實現從“解決一件事”到“惠及一大批”的躍升。

　　去年8月，朝陽重型機械有限公司承接國家重點風電項目，運輸64套風電塔筒。因塔筒“超限”，途經內蒙古大廣高速兩座限高5.2米的橋梁，安全余量僅3厘米。當時，公司負責人憂心忡忡：“一旦無法按時運抵，項目將面臨每日超200萬元的巨額損失。”

　　關鍵時刻，朝陽市交通運輸綜合行政執法隊憑借企業的良好信譽，主動對接，跨省協調遼寧與內蒙古兩地交通部門，制定了周密的聯合護送方案，成功保障了首套塔筒的安全通行。

　　綜合行政執法隊隊長王井林表示，基于此次成功經驗，交通部門深化“信用+大件運輸”模式，并于今年年初將朝重公司列入省級大件運輸誠信企業，并推動更多優質企業納入這一榜單，享受“免檢免驗”便利。

　　在朝陽，信用正成為一種通用語言，嵌入政務服務的每一個環節，讓守信者處處受益。

　　分級分類，監管有力度有溫度

　　如果說便利服務是信用的“紅利”，那么精準監管則是信用的“標尺”。朝陽市正告別過去的粗放監管，轉向基于信用的分級分類管理，讓監管有力度，更有溫度。

　　在國家稅務總局喀喇沁左翼蒙古族自治縣稅務局，目前，對轄區內企業實施動態的“信用+風險”管理方式。“我們通過‘風險提醒’引導企業自查自糾。”喀喇沁左翼蒙古族自治縣稅務局黨委委員、副局長劉春義說。這種“無事不擾，有事必究”的模式，進一步減少了對誠信納稅企業經營活動的打擾。

　　在水利工程建設領域，朝陽市水務局創新信用、智能、柔性三項執法舉措，建立水利市場主體信用檔案，將企業履約好壞全量納入信用記錄。2025年以來，對兩家失信企業扣減動態信用分值，同時在31個水利工程項目招投標中，將信用等級作為評分依據，構建“守信激勵、失信約束”的行業生態。

　　在人社領域，朝陽市建立基于信用的分級分類監管制度，對市場主體進行“信用畫像”并動態監管。對在建工程項目實行信用跟蹤，28家項目單位被分類管理：對勞動保障守法誠信A級用人單位降低檢查頻次，加強政策輔導；存在欠薪風險的主體則被納入重點監控，加大檢查力度。

　　朝陽市以“精準分類、智慧賦能、修復激勵、制度協同”為核心，打造從“粗放式”向“精細化”轉型的信用監管新格局，深化數據互通，擴大應用場景。

　　朝陽市發展和改革委員會黨組書記、主任馬玉民介紹，目前，朝陽已在交通運輸、安全生產、食品安全、勞動保障等45個領域建立信用分級分類監管制度，對監管對象進行分級分類，并統籌結合公共信用綜合評價、行業信用評價等多維度評價結果，根據信用等級高低采取差異化監管措施，有效提升監管效能，維護公平競爭，降低市場交易成本。

　　懲戒有度，暢通信用修復之路

　　信用建設不僅要讓守信者嘗到“甜頭”，也要使失信者有“痛感”。

　　朝陽市制定《關于開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重失信行為專項治理掛牌督辦工作方案》，建立掛牌督辦機制，2024年以來，累計推動18家嚴重失信主體完成整改并移出治理名單。依據《全國失信懲戒措施基礎清單》和《遼寧省失信懲戒措施補充清單》，編制《朝陽市失信懲戒措施補充清單》，對列入國家嚴重失信主體名單的市場主體實施聯合懲戒。在人社領域，事業單位招聘、職業資格考試等嚴格執行誠信檔案管理，明確失信聯合懲戒對象不得報考或錄用。

　　懲戒不是目的，規范才是初衷；約束之外，更有溫情幫扶。朝陽堅持“懲戒有度、修復有路”，暢通信用修復渠道，幫助失信主體知錯整改、輕裝上陣。

　　時間回到2025年7月，朝陽某公路工程企業因施工質量問題被處以罰款，信用異常導致招投標受阻，公司經辦人急得團團轉：“信用記錄修復不了，連報名資格都沒有！”

　　讓企業沒想到的是，朝陽市交通運輸綜合行政執法隊執法人員手把手指導企業完成線上申請，由于修復及時，投標沒有受到任何影響。

　　這是朝陽市交通運輸局創新推出的“三主動一便捷”信用修復模式——主動電話指導、主動現場幫辦、主動提供證明材料、便捷補證服務。朝陽市交通運輸局政策法規科科長孫永說，2024年至今，該模式已累計助力152家企業完成信用修復，有效解決了企業因一時疏忽導致的投標受限、融資困難等難題。

　　另一家企業——朝陽某運輸公司，曾面臨和某公路工程企業類似的困境——因不熟悉流程且遺失了罰款收據，多條行政處罰記錄無法修復，可能影響后續投標和融資。

　　交通執法隊的執法人員在日常篩查中發現問題后，主動聯系公司經理，幫助企業查找罰款收據存根，復印證明材料，全程指導錄入系統。最終，企業信用修復順利完成。

　　“信用修復不是‘洗白’，而是在企業糾正失信行為后，依法依規停止在信用平臺網站的公示，幫助企業恢復正常生產經營狀態。”朝陽市發展和改革委員會政策法規與信用科科長李清說。2024年至今，全市已有167家企業完成信用修復，重獲招投標、融資資格。

　　從企業跑腿到數據跑路，從被動受理到主動服務，這場信用修復領域的變革，正是朝陽“信用+政務”建設的一個生動縮影。

　　協同發力，繪就信用朝陽新圖景

　　據不完全統計，至2025年底，朝陽全市“信用+政務”服務累計惠及守信企業147家、群眾294人次，信用帶來的效率提升、成本節約，轉化為企業發展的“真金白銀”和群眾的滿滿獲得感：交通運輸領域信用修復平均辦理時限大幅壓縮；公安領域容缺受理讓群眾平均減少跑動1次以上；人社領域辦事時間平均壓縮8.5%……

　　在衛健系統，公共場所衛生許可行政審批工作中實行“告知承諾”制，對符合條件的守信主體實行承諾即批、當場發證；在農業領域，企業法人公共信用綜合評價結果運用到涉企檢查中，對優級信用企業減少常規檢查頻次；朝陽市財政局在政府采購中查詢信用記錄，市商務局用“信易+政府專項補貼”鼓勵誠信商家。

　　從分散探索到系統集成，從點上突破到全面開花，朝陽市“信用+政務”建設的背后，是一套強有力的頂層設計和法治保障。

　　而支撐這一切的，是朝陽市委、市政府“全市一盤棋”的頂層設計。市發展改革委牽頭制定《朝陽市2026年政府履約踐諾專項整治工作要點》《關于實施行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”的通知》等制度文件，建立月度通報、年度考核機制。

　　朝陽市公共信用信息平臺完成技術升級，累計歸集特定信用信息182萬條，涵蓋水費、電費、燃氣費、納稅、不動產、醫保、社保等九大類。58個成員單位協同聯動，將信用理念、信用制度、信用手段與政務服務全鏈條深度融合。

　　更重要的是，《朝陽市社會信用條例》草案已通過朝陽市人大常委會一審，即將進入二審階段，計劃今年7月報請省人大常委會審議，從法治層面為信用建設劃定“紅線”。

　　“信用是一座城市不可或缺的軟實力，而制度則是支撐信用的堅硬基石。”馬玉民說。

　　下一步，朝陽市將在醫保領域探索“信用+醫療”，守信群眾先診療后付費；在文旅領域探索“信用+旅游”，引導景區、酒店推出“信用+免押金”“信用+先游后付”等商業激勵模式；在招商引資領域建立履約情況年度評價制度，確保政府承諾不打折扣。

　　而這，僅僅是一個開始。