滬蘇浙皖：協同立法推進政務服務“一網通辦”

　　推進長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。

　　2019年以來，上海、江蘇、浙江、安徽緊密合作，以服務國家戰略為牽引，創新跨區域服務機制，推動基本公共服務便利共享，依托全國一體化政務服務平臺，深入推進實施長三角政務服務“一網通辦”工作。經過六年探索實踐，長三角“一網通辦”平臺現已開通300余項政務服務事項，累計全程網辦超1532萬件，40余類高頻電子證照共享互認……對提升企業群眾異地辦事便利度、優化營商環境和建設全國統一大市場起到了積極作用。

　　近日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會會議分別表決通過了《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》（以下簡稱《規定》），2026年5月1日起四地同時施行。作為率先在政務服務領域開展的區域協同立法，《規定》在制度層面對實踐中行之有效的改革成果予以鞏固提升，為長三角公共服務“軟聯通”持續深化提供堅實法治保障。

　　凝聚共識推動規則協辦

　　《規定》通過后，目前共有7部全本協同的長三角區域協同立法。“三省一市始終堅持依法協同、平等協商、優勢互補、務實高效的原則。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說，在立法過程中，共組專班推進立法工作、共聚合力開展立法調研、共匯眾智開展立法起草，其間多次共同召開征求意見座談會，聽取長三角生態綠色一體化發展示范區和三省一市企業、專家的意見建議，“每一條每一個字都經過共同打磨”。在三個“共同”推進下，實現文本內容、審議進度、實施落地三個“統籌”，同時兼顧因地制宜開展探索創新，以高效統籌尋求最大公約數，確保《規定》內容的一體化落實。

　　文本協同的背后是制度銜接、政策協同、標準趨同。“經三省一市共同研究論證，決定將清單管理正式確定為法規制度。這也是本次協同立法的創制性規定。”江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅說。

　　事項清單是推進政務數據共享、業務流程優化、服務渠道融合的重要依據。《規定》明確三省一市省級政務服務主管部門共同編制、發布，聚焦企業準入到注銷全生命周期和出生、就醫、養老等個人全生命周期需求事項，拓展金融、科技創新、國際貿易等增值服務，逐步擴大清單事項范圍、動態調整。同時推進標準統一與業務銜接，實現長三角區域政務服務“同標準、無差別、便捷辦”。

　　從“能辦”向“好辦易辦”躍升

　　《規定》一共十五條，突出需求導向，堅持法治先行與制度集成，確立共同行為規則，小而務實，簡而管用。

　　健全協調推進的協同工作機制，解決誰來辦。依托長三角區域合作三級運作機制，明確三省一市省級政府研究推進“一網通辦”工作，統籌協調跨省（市）、跨部門、跨層級政務服務領域重大事項。

　　構建“一網通辦”服務框架體系，解決怎么辦。為暢通線上線下服務渠道，《規定》提出保障長三角政務服務“一網通辦”線上平臺運行、加強線下服務專窗建設、開設遠程虛擬窗口，線上線下服務渠道及辦事指南及時向社會公布。

　　夯實數據共享與安全基礎，解決如何通。三省一市將依托全國一體化政務大數據體系，強化長三角政務數據共享協調機制，完善長三角數據共享交換平臺。

　　健全評價反饋與效能監測機制，解決怎么評。《規定》提出依托政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線等，建立長三角政務服務“一網通辦”意見建議收集、流轉、協同研究處理工作機制；加強長三角政務服務“一網通辦”運行效能監測，持續提升服務質效。

　　與此同時，《規定》強化政務服務改革創新，安全穩妥有序推進人工智能等數智技術應用，提供智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，提高政務服務智能化水平；鼓勵銀行、郵政等單位將政務服務事項接入其自助服務終端等，實現“家門口辦”。

　　近年來，長三角一體化發展正加速駛入深水區，協同立法也駛上“快車道”，從長三角生態綠色一體化發展示范區建設，到長江流域禁捕，再到推進長三角區域社會保障卡居民一卡通、科技創新共同體建設等，三省一市人大頻頻“牽手”，協同立法實踐取得實質性進展，工作機制也漸趨成熟完善。《規定》的出臺，是長三角區域協同立法護航長三角一體化發展的又一重要成果，標志著長三角在通過法治方式破除行政壁壘、促進規則統一、增進民生福祉、促進要素自由流動等方面邁出了新的堅實步伐，不僅將為長三角“一網通辦”持續深化提供直接的法律依據，更將為加快完善一體化發展體制機制、推動長三角率先形成更高層次改革開放新格局提供源源不斷的法治動能。