以法治督察規范化建設為抓手 持續推進法治甘肅建設

近年來，甘肅始終把開展法治督察作為深入學習貫徹習近平法治思想的重要舉措，按照中央依法治國辦和司法部安排部署，不斷加強法治督察規范化建設，充分發揮法治督察利劍作用，高站位謀劃、高標準推進、高質量落實，有力提升了法治督察工作的權威性、精準性和實效性。

　　創新制度機制

　　構建規范化運行新體系

　　一是首創“三個三”工作法。出臺《甘肅省法治督察工作實施辦法》《法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦辦法》，健全完善責任明晰、銜接順暢的工作機制。在督察實踐中，突出“三個結合”，即：抓點與抓面、邊督與邊改、報喜與報憂相結合。“抓點”就是找準“小切口”，聚焦關鍵環節，抓典型個案與具體事件、抓“關鍵少數”與責任落實、抓突出痛點和堵點，靶向發力，精準施治；“抓面”就是推動“長久立”，通過督察整改，由點及面、舉一反三，推動系統性、整體性的整改與規范，將個案的解決轉化為普遍的制度成果，實現建章立制與長效治理成效，確保統籌兼顧、全面提升。堅持“三個必須”，即：“關鍵少數”必須談、關鍵資料必須查、關鍵場所必須訪，力求重點突出、務實精準、真督實察。堅持“三項機制”，即：落實組長負責制、責任分工制、請示報告制，做到任務明確、責任到人、紀律嚴明。

　　二是推行“6+3+2+N”新模式。在督察程序上嚴格“6個環節”，即：督察計劃報批、督察前期準備、實地開展督察、督察意見反饋、督促整改落實、驗收評估考核等環節。在督察方式上采取“3種形式”，即：全面督察、專項督察和個案督察3種形式。在督察對象上明確“2個層面”，即：“地方+部門單位”和“黨政主要負責人+黨政領導班子”2個層面。在督察措施上運用“N種手段”，即：運用聽取匯報、個別談話、調閱資料、實地檢查、暗訪抽查、問卷調查、線索核查、座談訪談、列席會議、數據統計等多種手段。

　　三是打造全流程閉環式管理。在開展的道交執法專項整治中，著力打造和形成了無縫銜接、全流程管理、高效運轉的法治督察全流程閉環管理工作體系經驗，并全面運用到法治督察工作中。主要是形成了法治督察問題線索記錄單、轉辦單、反饋單、回訪單的“四聯單”制度，建立了“整改銷號”機制，明確了“一問題一方案一報告一卷宗”要求，推行“受理、甄別、轉辦、辦結、反饋、回訪”閉環管理全流程，對群眾反映的問題線索進行逐一核查、逐項過篩、逐條辦理、逐個回訪，群眾滿意率達98%。

　　強化協同聯動

　　凝聚多元化監督合力

　　一是建立跨部門協作機制，形成監督合力。同省紀委監委聯合出臺《關于法治督察與紀檢監察監督、巡視監督協作配合工作辦法》；同省檢察院聯合出臺《法治督察與法律監督協同聯動辦法》；以省司法廳名義出臺《甘肅省行政執法監督與行政復議、法治督察協作配合辦法》等，強化法治督察與紀檢監察部門、黨委政府督查部門、檢察院、行政執法監督部門等的協調聯動，形成了強有力的跨領域、專業化、既適應監督執紀執法又滿足法治督察的監督工作合力。

　　二是完善問題線索移交機制，實現成果共享。在建立跨部門協作機制基礎上，出臺《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交辦法》，推動法治督察與紀委監委機關、組織人事部門、檢察機關、巡視巡察、法律監督、行政執法監督等協同配合、線索移交、成果共享。其中，在2024年，省委依法治省辦主動加強與省委巡視機構的聯動配合，選派人員參與省委政治巡視，并將法治督察發現的280余個問題線索移送省委巡視組，納入巡視整改重點內容，法治督察的重要性不斷凸顯。

　　三是強化督察隊伍建設，夯實人才基礎。建立省級法治督察專員儲備庫，從省紀委監委、省委組織部、省委政法委、省法院、省檢察院、省委督查室、省政府督查室、省直重點執法部門等相關單位，以及黨代表、人大代表、政協委員、專家學者和律師中，選任159名工作經驗豐富、公道正派、堅持原則的業務骨干組建首批省級法治督察專員庫，推行“一事一授權”“一次一選派”“一督一考評”等，為法治督察工作提供堅實人才支撐。

　　嚴格追責問責

　　發揮法治督察震懾效應

　　一是拓寬線索征集渠道，擴大監督范圍。構建“內外聯動”線索征集機制，確保線索來源多維立體。“線下”線索征集前置，即：在實地督察前，主動向紀檢監察、政法、組織人事、審計、信訪、執法司法等相關部門發函，定向征集被督察對象在依法行政、嚴格規范公正文明執法、法治化營商環境建設等工作中存在的問題線索。暢通“線上”舉報渠道，即：創新建成優化法治化營商環境“二維碼”一鍵舉報平臺，讓問題線索一鍵直達。加大媒體監督力度，在甘肅日報、法治甘肅網、甘肅法制報、省司法廳“三微一端”等媒體和平臺公布典型案例20余起，做到問題線索、整改方案、核查過程、整改結果“四公開”。

　　二是建立精細化整改機制，確保問題清零。將督察、整改、問責、提效有機結合起來，為每個被督察市州、省直部門逐一建立督察反饋問題檔案，按照顯性問題、隱性問題、共性問題、個性問題分類登記，制定精細化清單，實行動態化管理銷號，明確整改方向和標準，通過列清單、定責任、嚴督辦，推動問題有效整改。2024年中央督察反饋問題整改中，對反饋我省的7個方面16個具體問題實行“掛圖作戰、銷號管理”，采取召開調度會、印發通報、下發督辦函、開展“回頭看”等方式跟蹤問效，推動問題整改全面落實、清倉見底。

　　三是實施精準追責問責，強化警示震懾。堅持把懲處問責作為督察倒逼法治建設責任落實的重要手段，對督察中發現的典型問題，采取約談、掛牌督辦等措施，跟蹤問效、督促整改，對整改不力、造成一定影響的，嚴肅追責問責，實現“整改一案、警示一片、治理一域”的效果。在近年開展的各級各類督察中，處罰和處理了一批違法違規單位和個人，形成法治督察強有力的警示震懾效應。

　　深化結果運用

　　提升法治建設新質效

　　一是深化督察結果運用，完善考核評價。堅持把督察結果運用貫通到領導班子、領導干部年度政績考核，突出獎優罰劣鮮明導向，將督察發現的問題、整改落實情況通過簡報、專報等形式，及時向省委全面依法治省委員會、依法治省辦、省紀委監委、省委巡視辦、省委組織部等部門抄送，作為對被督察地方部門和單位及其領導人員考核評價的重要參考或者監督問責的重要依據。

　　二是樹立法治督察權威，營造良好氛圍。近年來，通過持續開展法治督察，有效增強了各地各部門依法決策、依法行政、依法執法的意識和能力。督察工作精準發現并推動解決了一批法治建設突出問題，法治督察的權威性得到了充分凸顯，全省形成了大力推進法治建設的濃厚氛圍。

　　三是夯實法治建設根基，推動高質量發展。堅持實現以督促改、以督促建效果最大化，督促各地各部門把督察整改作為對本地區法治建設的一次全面對標和“政治體檢”，作為著力解決突出問題、全面提升法治建設質量水平的重要契機，持續推動法治甘肅建設走深走實。同時，通過開展法治督察，省委依法治省辦和司法行政部門在推進法治建設中牽頭抓總、督促指導職能得到了更好彰顯。

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