以更實的行動舉措營造法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。我國“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，既是實現(xiàn)效率與公平有機統(tǒng)一的堅實法治底座，更是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵保障。唯有充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，以更高政治站位錨定方向，以更實行動舉措破解難題，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，才能持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力。

打通法律實施“最后一公里”，將市場活動全面納入法治軌道

我國“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“落實民營經(jīng)濟促進法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益”。作為我國首部民營經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，落實好這部法律核心在于打通實施“最后一公里”，將市場活動全面納入法治軌道，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。細(xì)化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度。全盤考慮各地打造一流法治化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以本地民營經(jīng)濟發(fā)展為核心，精準(zhǔn)聚焦其重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建銜接順暢的制度框架。在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步細(xì)化規(guī)則、明確標(biāo)準(zhǔn)、強化執(zhí)行，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展織密扎牢“法治防護網(wǎng)”。補齊新領(lǐng)域新賽道制度供給。聚焦新能源汽車、精細(xì)化工、人工智能等新興領(lǐng)域，完善創(chuàng)新型重大平臺、人才隊伍建設(shè)和高端要素保障等法律制度，構(gòu)建科研成果與市場的轉(zhuǎn)化機制、科技創(chuàng)新與金融資本的有效對接機制。推動《創(chuàng)業(yè)投資條例》《個人破產(chǎn)條例》《數(shù)字經(jīng)濟促進法》等法規(guī)出臺，在個人破產(chǎn)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域筑牢制度框架，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。

規(guī)范涉企執(zhí)法“最關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，持續(xù)營造公開透明執(zhí)法環(huán)境

我國“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進‘綜合查一次’等聯(lián)合執(zhí)法方式”。當(dāng)前我國正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，市場主體對穩(wěn)定公平的營商環(huán)境需求迫切。錨定“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展”核心目標(biāo)，緊盯涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。持續(xù)完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格遵循過罰相當(dāng)原則，綜合考量違法行為當(dāng)事人過錯程度、違法時長、整改及時性、影響范圍及危害后果等核心要素，細(xì)化并科學(xué)設(shè)置行政處罰裁量的具體情節(jié)、操作步驟與幅度標(biāo)準(zhǔn)。聚焦市場主體反映強烈問題，一體推進“事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)”的常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化的營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、城管、規(guī)劃等執(zhí)法機關(guān)需進一步梳理涉企監(jiān)管清單，厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)管范圍、內(nèi)容和流程，防止涉企監(jiān)管范圍隨意擴大。在執(zhí)法過程中要做到依法行政、程序規(guī)范、裁定科學(xué)合理，切實杜絕隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)控趨利性執(zhí)法，慎用“限高”懲戒，盯緊過度執(zhí)法和以罰代管。

守好公平正義“最后一道防線”，保護好市場主體合法權(quán)益

習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。司法作為解決商業(yè)糾紛、維護市場秩序、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的最后一道防線，其核心職能在于通過公正裁判厘清權(quán)利邊界，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，為各類市場主體構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境，讓企業(yè)敢闖、敢投、敢干，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流，推動經(jīng)濟在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全以司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元糾紛化解機制。暢通糾紛解決渠道，強化調(diào)解、仲裁、公證與訴訟的互補性，引導(dǎo)市場主體運用調(diào)解、仲裁、公證等方式解決矛盾糾紛，推動市場經(jīng)營主體民商事案件和解工作。深化法院、司法行政、金融機構(gòu)等多方協(xié)作，助力市場主體防范風(fēng)險、預(yù)防和減少訴訟、維護合法權(quán)益，進一步營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。強化對查封、扣押、凍結(jié)等涉企強制措施的監(jiān)督。扎實開展“四超”問題專項監(jiān)督行動，對超權(quán)限審批、超范圍查封生產(chǎn)設(shè)備、超數(shù)額凍結(jié)流動資金、超時限扣押原材料等不規(guī)范不合法問題進行拉網(wǎng)式排查，建立問題臺賬并實行銷號管理，防止因采取不當(dāng)財產(chǎn)強制措施導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動陷入困境，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。

總之，法治是市場經(jīng)濟的基石，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要求。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，需要完善的法律制度和良好的執(zhí)法司法環(huán)境加以護航，才能更好激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

（作者黃傳英為中共南寧市委黨校法學(xué)教研部主任、教授）