信陽市財政局：以改革驅動政府采購全鏈升級 用服務賦能營商環境持續優化

　　營商環境是經營主體生存發展的土壤，也是區域競爭的核心軟實力。信陽市深入貫徹落實《河南省優化營商環境條例》精神，以企業需求為導向，以制度集成創新為突破，堅持小切口破題、微改革發力，按照“重點工作提速增效年”工作部署，深入實施“破除中梗阻 提升軟環境”專項行動，推動營商環境加快向“增值服務”升級、向“主動治理”轉變，全面提升服務企業效能。為全面展示全市各縣區、各部門優化營商環境的生動實踐，即日起，推出優化營商環境創新實踐案例系列報道，旨在發揮典型示范引領作用，營造比學趕超的濃厚氛圍，助力經濟高質量發展。

　　一、實施背景

　　政府采購作為連接政府與市場的重要紐帶，其營商環境的優劣直接影響市場活力和經濟發展質量。以往，該領域存在程序繁瑣、資金支付滯后、中小企業參與難、綠色導向不突出等問題，制約了市場主體的活力與滿意度。為破解這些難題，市財政局堅持以問題為導向，以《深化政府采購制度改革方案》及國家三年行動方案為遵循，將優化政府采購營商環境作為“一把手”工程系統謀劃、全力推進。在全省首創政府采購支付綠色通道，同步建立政府采購服務專員制度，配套落實中小企業扶持政策，通過機制、流程與服務的系統性升級，著力構建具有信陽特色、彰顯服務溫度、提升治理效能的政府采購新生態。

　　二、主要做法

　　（一）優化服務機制，推行“專員制”全程跟進。轉變“管理者”思維，強化“服務者”角色，創新建立“政府采購服務專員”制度。在市財政局設立15名服務專員，并推動264個市級預算單位配備采購專員，形成兩級聯動、覆蓋全程的服務網絡。專員為市場主體提供從政策咨詢、流程指導、合同簽訂到履約驗收、資金申請的“一對一”全周期服務。同步創建“親清政商面對面”常態化溝通機制，定期組織財政、采購、企業三方座談，面對面聽訴求、解難題、促共識。通過MAS短信平臺、服務熱線、印發《政府采購操作指南》等多種渠道，確保政策精準直達，實現從“企業找政策”到“政策找企業”的根本性轉變，將服務滲透到采購活動的每一個環節。近期，省財政廳借鑒我市服務專員制度，起草了《關于建立政府采購專管員工作制度的通知（征求意見稿）》，將我市先進做法在全省復制推廣。

　　（二）破解支付難題，開通“綠色通道”提速增效。針對企業反映強烈的支付環節多、周期長問題，市財政局創新突破，在全省首創并常態化運行“政府采購支付綠色通道”。依托政府采購電子化平臺，建立項目支付動態臺賬，服務專員主動跟進履約進度。以合同約定的履約驗收或支付時間為節點，每月15日前對已達到節點的項目生成提醒清單，由專員精準推送至采購單位核實確認。對符合支付條件的項目，經采購單位申請，專員核驗（重點核查驗收證明完備性、發票真實性、合同約定的支付條件及金額）后，直接進入綠色通道，由財政部門優先保障，確保從申請提交到支付到賬在1個工作日內完成，極大加速了企業資金回籠。截至2025年底，通過綠色通道累計支付382筆，金額3.16億元，支付效率顯著提升。

　　（三）扶持中小企業，多措并舉激發市場活力。出臺并嚴格落實《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，打出惠企政策“組合拳”。一是“零成本”參與。全面取消采購項目招標文件費用，免收投標及履約保證金。2025年免收各類保證金項目264個、惠及企業1620家，減少企業資金占用約1.16億元。二是“高份額”預留。對200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，原則上全部預留給中小企業，超過以上金額適宜由中小微企業提供的，預留份額不低于60%。三是“強優惠”評審。對中小微企業的報價給予15%-20%的評審價格扣除，大幅提升其中標競爭力。四是“提首付”支持。鼓勵采購單位將首付款或預付款比例提高至50%，對中小微企業提高至70%，有效緩解企業資金周轉壓力。

　　（四）促進綠色采購，引領產業低碳轉型。積極落實綠色發展理念，將綠色采購作為推動產業轉型與可持續消費的重要抓手。一是強化政策約束。在采購需求制定、采購文件編制環節，明確要求優先采購節能環保產品，將綠色采購要求嵌入采購活動全過程。二是完善執行機制。在政府采購電子化平臺中標識綠色產品，便于采購人識別和選擇，在評審環節，對納入節能環保產品政府采購清單的產品給予評審加分。三是開展綠色建材試點。在政府投資的工程項目中，積極推廣應用綠色建材，設定綠色建材采購比例，引導建筑行業綠色發展。

　　三、工作成效

　　通過系統化、集成化的改革實踐，我市政府采購營商環境實現整體躍升。服務機制與支付通道直擊企業痛點，政企溝通順暢高效，合同簽訂及時率達100%，企業獲得感和信心持續增強；惠企政策“組合拳”使中小企業活力充分釋放，2025年中小微企業合同金額占比達89.87%，穩居全省前列；綠色采購導向全面落實，政府采購中綠色產品占同類產品采購金額比例達100%，位居全省首位；此外，全流程電子化、過程留痕與智能監管等措施有效規范了市場秩序，成功打造了低成本、高透明、強競爭、優服務的政府采購營商環境，為服務融入全國統一大市場奠定了堅實基礎。