2025年7月31日，記者從儋州市綜合行政執法局獲悉，為加快打造海南自貿港營商環境“樣板間”，進一步激發儋州洋浦市場活力，儋州市創新包容審慎和柔性執法方式，積極落實“四張清單”制度，著力構建“清單引領+流程規范+服務創新”的全鏈條柔性執法體系，實現了執法效能與營商環境的“雙贏”。
創新柔性執法機制 護航高質量發展
清單化厘清執法邊界。儋州市綜合行政執法局對標省級自由裁量基準，結合本地實際，在交通運輸、旅游文化、應急管理等重點執法領域細化并落實“四張清單”，明確界定不予處罰的具體情形，確保柔性執法有據可依、標準統一。
流程化保障規范運行。推行“調查-評估-集體決議”工作機制，綜合考量違法次數、危害程度、整改態度等要素，通過跨部門聯席會審，確保精準適用清單。同步將柔性措施嵌入執法全流程，為企業制定整改方案，實現“查處一案、規范一類”。
協同化提升執法服務。推行“綜合查一次”“亮碼檢查”“一張清單管檢查”等制度，以透明執法贏得企業信任；開通營商環境專線及9處線下投訴點，落實“立接立響應、3日內核查、7日內反饋”承諾，以實干實效回應企業群眾訴求。
減輕企業負擔 激發市場主體活力
大幅降低合規成本。儋州市綜合行政執法局對符合條件的輕微違法行為免予處罰，累計為企業減免罰款超百萬元。如某公司公路控制區歷史違建廣告牌案，經依法評估適用“不予處罰清單”，企業45日內自行拆除，免去5萬元罰款及強制拆除費用。又如某旅行社未懸掛許可證案，直接適用旅游免罰清單，以“教育指導”替代處罰，避免企業因程序瑕疵承擔失信后果，實現“執法一次、規范一片”。
高效修復企業信用。創新“信用修復專員”機制，為及時整改企業開辟綠色通道，上半年協助90余家企業完成信用修復，助力企業重塑經營資質，平均辦理時限壓縮至7個工作日，企業滿意度調查達98%以上。
精準護航企業發展。針對歷史遺留或復雜案件，采用“聯席會診+容錯整改”模式平衡安全與發展。如某能源企業使用違規設施案，經應急、發改、司法等多部門聯合評估，監督企業完成人員培訓及設備改造達標后免予處罰，既守住安全底線，又保障重點項目進度。
多措并舉優服務 打造營商環境新標桿
執法沖突“趨零化”。儋州市綜合行政執法局通過合理整改期、普法前置等措施，涉企執法矛盾化解率100%。數據顯示，柔性執法案件整改完成率100%，較傳統模式效率提升25%。
執法辦案“精準化”。開展涉企案件“回頭看”，建立執法評估糾錯機制，配套出臺操作手冊，執法辦案質效顯著提高；依托行政復議數據靶向糾偏，并針對“證據瑕疵、程序疏漏”等問題開展專項培訓12次，執法規范化水平持續提升。
共治格局“多元化”。選聘企業家、紀委干部、公安干警等代表組成營商環境特邀監督員隊伍，賦予現場監督、案卷調閱、質詢建議等權力；深化“綜合查一次”聯合執法，有效減少檢查頻次，真正實現“進一次門、查多項事”。
儋州市通過探索建立全鏈條柔性執法體系，有效破解了傳統執法“重罰輕管”的難題，實現了法律效果與社會效果的有機統一。
下一步，儋州市綜合行政執法局將持續深化柔性執法實踐，完善配套機制，努力打造更多可復制、可推廣的“儋州樣板”，為全省乃至全國優化營商環境工作貢獻更多儋州經驗。
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