益陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新構(gòu)建12345工作體系 以服務(wù)型執(zhí)法賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　6月12日，第158期全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查云課堂開(kāi)講。益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)法制科科長(zhǎng)何小蘭受邀授課，以《構(gòu)建12345工作體系 踐行服務(wù)型執(zhí)法》為題，面向全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)同仁分享益陽(yáng)服務(wù)型執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐與成熟經(jīng)驗(yàn)，集中展示益陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管在規(guī)范執(zhí)法、惠企利民、護(hù)航發(fā)展中的創(chuàng)新舉措與工作成效。

　　近年來(lái)，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局立足本地監(jiān)管實(shí)際，深耕執(zhí)法改革創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，大膽探索監(jiān)管服務(wù)新模式，創(chuàng)新構(gòu)建“一種理念、兩大轉(zhuǎn)變、三個(gè)關(guān)鍵、四項(xiàng)機(jī)制、五套動(dòng)作”的12345服務(wù)型執(zhí)法工作體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法從“管制約束”向“服務(wù)賦能”深度轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與精準(zhǔn)惠企暖心服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

　　01堅(jiān)守核心理念，筑牢執(zhí)法為民根基

　　堅(jiān)守核心理念，筑牢執(zhí)法為民根基。益陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管始終樹(shù)立“執(zhí)法為民”核心理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明晰行政處罰雙向保護(hù)價(jià)值，既嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，也規(guī)范執(zhí)法行為、守護(hù)市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益，杜絕任性執(zhí)法、隨意處罰。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)總局服務(wù)型執(zhí)法十大工作要求，細(xì)化工作舉措、規(guī)范執(zhí)法流程，為服務(wù)型執(zhí)法落地見(jiàn)效筑牢思想與制度根基。

　　02監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)雙向升

　　迭代監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)雙向升級(jí)。依托12345工作體系，該局全力推進(jìn)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式“兩大轉(zhuǎn)變”，打破傳統(tǒng)監(jiān)管思維桎梏。在理念上，從“重管制、重約束”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)、重引導(dǎo)”，優(yōu)先推行非強(qiáng)制性執(zhí)法手段；在方式上，從部門單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)同綜合治理，摒棄“一罰了之”粗放模式，踐行懲教結(jié)合、糾改并舉工作思路。為落地柔性執(zhí)法，該局出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管涉企柔性執(zhí)法“四張清單”，創(chuàng)新推行《行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度》，明確執(zhí)法觀察期適用條件，細(xì)化9類不予適用情形，構(gòu)建“責(zé)令改正—整改落實(shí)—核查核驗(yàn)—分類處置”的完整執(zhí)法閉環(huán)，對(duì)整改到位的市場(chǎng)主體依法予以從輕、減輕或免予處罰，以制度包容助力企業(yè)合規(guī)成長(zhǎng)，相關(guān)實(shí)踐案例成為服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)型的生動(dòng)縮影。

　　聚焦全鏈管控，抓實(shí)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將服務(wù)理念貫穿執(zhí)法全流程，構(gòu)建事前預(yù)防、事中嚴(yán)控、事后延伸的全鏈條執(zhí)法服務(wù)體系。事前關(guān)口前移，通過(guò)線上常態(tài)化普法、線下節(jié)點(diǎn)化宣講、全域化普法惠民筑牢合規(guī)基礎(chǔ)，針對(duì)新規(guī)落地、行業(yè)亂象、新興業(yè)態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)合規(guī)指引，依托行政告誡、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制推行柔性前置監(jiān)管，從源頭防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。事中嚴(yán)守底線，全流程規(guī)范執(zhí)法程序，全方位固定證據(jù)鏈條，精準(zhǔn)研判法律法規(guī)適用，綜合研判各類裁量因素，確保每一起案件程序合法、事實(shí)清楚、適用準(zhǔn)確、尺度合理。事后暖心延伸，推行信用修復(fù)“三服務(wù)”舉措，通過(guò)雙書(shū)送達(dá)、主動(dòng)提醒、線上代辦助力企業(yè)重塑信用；常態(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查、案件回訪、督查警示，壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任；深耕閉環(huán)幫扶、以案釋法、長(zhǎng)效法律服務(wù)，推動(dòng)“一案整改”向“行業(yè)規(guī)范”升級(jí)。

　　健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法保障。為保障服務(wù)型執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)，該局搭建四項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，分類處置簡(jiǎn)易、普通、重大案件，提質(zhì)增效、減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾；健全疑難案件容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，通過(guò)多部門會(huì)商、公開(kāi)聽(tīng)證、多方研判，公正處置爭(zhēng)議案件，有效化解行政爭(zhēng)議、防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；完善執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，整合內(nèi)部審核管控與外部社會(huì)監(jiān)督，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與廉政提醒；搭建政企常態(tài)化溝通機(jī)制，通過(guò)座談約談、說(shuō)理執(zhí)法、上門服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)訴求、破解經(jīng)營(yíng)難題，持續(xù)拉近政企距離。

　　錘煉過(guò)硬隊(duì)伍，提升綜合履職能力。以“五套基本功”錘煉執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法落地落細(xì)。抓實(shí)“善聽(tīng)”，全面客觀取證、保障當(dāng)事人合法權(quán)益；錘煉“善辨”，通過(guò)專題培訓(xùn)、案例復(fù)盤、以老帶新提升案件研判與法規(guī)適用能力；精進(jìn)“善勸”，堅(jiān)持法理情理融合，推行說(shuō)理式執(zhí)法，柔性化解執(zhí)法矛盾；學(xué)會(huì)“善借”，依托大數(shù)據(jù)、專業(yè)力量、跨部門協(xié)同凝聚共治合力；把握“善讓”，堅(jiān)守法律剛性底線，兼顧人文柔性關(guān)懷，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　下一步，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將持續(xù)深耕12345服務(wù)型執(zhí)法體系建設(shè)，始終把握?qǐng)?zhí)法力度、準(zhǔn)度、溫度三維尺度，堅(jiān)持嚴(yán)管底線不松懈、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不偏差、暖心服務(wù)不缺位，持續(xù)完善新型執(zhí)法模式、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措，以高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法護(hù)航區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境公平有序、經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

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