近期，中共揭陽市委全面依法治市委員會辦公室挖掘培育一批全市優化法治化營商環境典型案事例，以典型實踐為抓手撬動整體提升，統籌多領域、多視角全面彰顯我市法治化營商環境建設的落地成效與發展實績，致力推動揭陽法治化營商環境優化升級。
全市優化法治化營商環境典型案事例
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1.運用交叉執行機制 著力破解執行難題
——揭陽市中級人民法院
2.嚴懲中介組織財務造假 護航法治化營商環境
——揭陽市人民檢察院
3.規范民營經營行為 守護公平營商環境
——揭陽市市場監管局
4.深化公積金服務改革 優化租房提取辦理模式
——揭陽市政務服務和數據管理局
5.送策上門精準服務 優化稅收營商環境
——國家稅務總局揭陽市稅務局
6.賦強公證助企紓困 法治護航穩企安民
——揭陽市公證處
7.“以法興企”護航發展 法治暖流潤澤營商環境
——中共榕城區委全面依法治區委員會辦公室
8.寬嚴相濟顯溫度 執法為企護發展
——中共普寧市委全面依法治市委員會辦公室
運用交叉執行機制 著力破解執行難題
——跨地域聯動兌現勝訴權益案
揭陽市中級人民法院
一、案情簡介
申請執行人廣東某建工公司等與被執行人某醫院建設工程合同糾紛執行實施三案，某醫院應支付建設工程款共計3760.26萬元及利息等，案件未在法定期限內執結。廣東省高級人民法院依原執行法院申請，經交叉執行審查，將該案指令揭陽市中級人民法院執行。
執行中，為確保醫院正常運營，揭陽中院未查封、凍結醫院經營賬戶和辦公樓。后經調查發現，某醫院有履行能力卻不履行，揭陽中院遂對其采取必要的限制高消費措施，并不斷爭取醫院所在地政府聯動支持。同期，法院獲悉某醫院大額財產線索，立即核查并實施查控，某醫院遂主動到揭陽中院商談和解事宜。
在揭陽中院主持和釋法說理下，雙方當事人最終順利達成和解協議，明確由某醫院分5期履行債務。2025年11月，某醫院依約全部履行完畢，申請執行人勝訴權益得以全部兌現。
二、典型意義
依法全面推進“交叉執行”，是人民法院落實黨的二中全會關于“深化審判權和執行權分離改革”部署的重要舉措。本案被執行人承擔公共衛生服務、涉及多宗執行案件、有能力履行而不履行，法院通過交叉執行、多案并執、多部門聯動，使執行工作擺脫干擾，各類執行措施和“府院聯動”作用得到更好發揮，企業勝訴債權得以兌現。揭陽法院將交叉執行作為破解積案難案、做實定分止爭、倒逼執行生態改善的重要抓手，本案執行既彰顯了強制執行威懾力，切實提升了司法公信力，也將穩就業、穩企業、穩市場、穩預期的要求落到了實處。該案例入選最高法院交叉執行典型案例（第三批）、2025年度全省法院十大執行案例、全省法院交叉執行十大典型案例、全省法院執行工作服務保障營商環境典型案例。
嚴懲中介組織財務造假 護航法治化營商環境
——蘇某某等人提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實案
揭陽市人民檢察院
一、案情簡介
被告人蘇某某系廣東正某珠江會計師事務所（以下簡稱“珠江所”）原項目經理，被告人張某某、楊某某，均系珠江所原注冊會計師。某藥業股份有限公司（上海證券交易所上市公司，以下簡稱“某藥業”）委托珠江所對2016年度、2017年度財務報表進行審計，珠江所委派蘇某某擔任項目經理，張某某、楊某某作為簽字注冊會計師。2016年至2018年期間，為完成公司每年業績增長20%的目標，某藥業實際控制人馬某某（另案處理）組織、指使財務人員實施財務造假，并將造假數據記錄進賬務信息系統（即金蝶系統）。審計過程中，蘇某某、張某某、楊某某明知某藥業存在業務管理系統（即捷科系統）而未予以關注，也沒有對捷科系統與金蝶系統中的數據是否存在差異進行審核，直接采納金蝶系統的數據作為審計依據。
蘇某某在審計過程中配合某藥業攔截客戶往來款詢證函，造成詢證函回函率較低，并接受康某藥業偽造的客戶走訪記錄、詢證函回函和銀行流水等作為審計證據，出具審計報告初稿。蘇某某在審計期間收取某藥業贈送的蟲草等貴重藥材，多次讓某藥業財務人員報銷其私人費用，合計6萬余元。張某某、楊某某作為簽字注冊會計師，分別擔任項目二級復核、三級復核，在對審計項目進行復核時，對銀行詢證函回函內容矛盾且沒有銀行印章、不同稅種的同一計稅基礎申報數額明顯差異、抽取樣本中數十份銷售合同主要條款為空白且合同金額遠低于賬務確認金額、數個不同客戶應收賬款回函寄件人均為同一人且寄件人為某藥業財務人員等諸多問題均未發現，簽字同意出具標準無保留的審計意見。最終，珠江所出具的某藥業2016年、2017年財務報表審計報告存在虛假記載，并在上海證券交易所信息披露平臺進行披露。經中國證券投資者保護基金有限公司測算，某藥業的虛假陳述行為導致5萬余名投資者受損，損失總金額24億余元。
2021年9月6日，蘇某某等人因涉嫌提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實罪被揭陽市公安局立案偵查。2022年3月25日，揭陽市公安局以蘇某某涉嫌提供虛假證明文件罪，張某某、楊某某涉嫌出具證明文件重大失實罪向揭陽市人民檢察院移送起訴。檢察機關審查認為，根據在案證據，三人主客觀表現不同，應當區別定罪：蘇某某配合某藥業攔截客戶詢證函，放任虛假的客戶走訪記錄、詢證函回函和銀行流水作為審計證據的結果發生，收取某藥業贈送的貴重物品并報銷私人費用，其犯罪的主觀方面為故意，構成提供虛假證明文件罪。張某某、楊某某未遵守審計準則，工作嚴重不負責任，對賬務金蝶系統和業務捷科系統數據不進行對比審查，在審計復核中對諸多應當發現的異常情況而未發現，造成錯誤審計結果被通過的嚴重后果，構成出具證明文件重大失實罪。
2022年6月24日，揭陽市人民檢察院以蘇某某構成提供虛假證明文件罪，張某某、楊某某構成出具證明文件重大失實罪向揭陽市中級人民法院提起公訴。2022年12月30日，揭陽市中級人民法院作出一審判決，因本案發生于刑法修正案（十一）實施前，按照從舊兼從輕原則，對蘇某某適用修正后的刑法，認定蘇某某犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑五年，并處罰金二十萬元；張某某、楊某某犯出具證明文件重大失實罪，均判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金十萬元。蘇某某提出上訴，2024年2月23日，廣東省高級人民法院作出終審判決，考慮蘇某某在二審期間具有認罪坦白、積極繳納罰金、退繳違法所得等情節，改判蘇某某有期徒刑四年，并處罰金二十萬元。
在馬某某案審查起訴過程中，檢察機關依法配合證券糾紛特別代表人訴訟，促進統一損失認定標準，促使責任人員賠償投資者經濟損失。2021年11月12日，廣州市中級人民法院對某藥業虛假陳述民事賠償特別代表人訴訟作出一審判決，判決某藥業向5萬余名投資者承擔24億余元的賠償責任，其中，珠江所及其合伙人、簽字注冊會計師分別在5%至100%不等的賠償責任范圍內承擔連帶賠償責任。該判決已發生法律效力。
二、典型意義
?。ㄒ唬┲薪榻M織人員涉財務造假犯罪的，應當根據主客觀相一致原則，區分故意或者過失，準確認定提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪。中介組織提供審計等中介服務通常由多人團隊進行，出具最終結論也要經過幾輪審核，協力完成工作的人員發揮的作用不同，主觀罪過也會有所不同。對于實施配合被審計單位攔截真實審計證據等行為，或者明知被審計單位提供的審計證據虛假仍然接受的，應當認定其具有提供虛假證明文件的主觀故意。對于在履職過程中嚴重不負責任，存在未按審計準則履行必需的審計程序、一般審計人員能夠正常發現的問題而未發現、未開展審計工作而直接簽字確認審計結論等情形，沒有證據證明有主觀故意的，以出具證明文件重大失實罪定罪處罰；對于拒絕在擬出具的虛假結論上簽字的人員，一般不作犯罪處理。
?。ǘ┮婪ㄅ浜献C券糾紛特別代表人訴訟，保障投資者合法權益。財務造假犯罪造成投資者巨額經濟損失，對于中介組織及相關責任人員配合財務造假構成犯罪的，不僅要依法追究刑事責任，還要依法追究民事賠償責任。在辦理刑事案件過程中依法配合涉案證券糾紛特別代表人訴訟，是檢察機關發揮檢察職能積極追贓挽損的有效途徑。檢察機關要通過依法提供起訴、審判所需證據，統一損失認定標準，加強刑事檢察和民事檢察業務部門配合，高效處置涉案財產等多種措施，支持、配合人民法院、證券監督管理機構、投資者保護機構開展工作，多途徑保護投資者合法權益。
依法懲治財務造假犯罪，既要“打狠”精準追究個人責任，也要“治本”推動行業生態凈化。本案通過刑事追責與民事特別代表人訴訟同向發力，充分彰顯了以法治手段維護資本市場秩序、降低交易制度成本的堅定決心，為營造誠實守信、公平透明的法治化營商環境提供了有力司法保障。
送策上門精準服務 優化稅收營商環境
國家稅務總局揭陽市稅務局
一、案情簡介
揭陽市稅務局以廣東石化煉化一體化項目為實踐樣板，把依法治稅貫穿政策落地、納稅服務、稅收監管全流程，積極探索 “法治護航優服務、貼心服務促善治”工作路徑，以實打實舉措踐行 “法治是最好的營商環境”理念。
廣東石化煉化一體化項目是省市重點龍頭產業項目，2023年5月建成投產。市稅務局組建省、市、縣、分局四級聯動專班，立足石化行業特點，編制涵蓋5大類50項優惠的《綠色石化制造業稅收優惠指引》，精準匹配高新、節能環保等稅費政策，靠前對接企業資金需求，精準落實留抵退稅政策服務，有效補齊項目建設資金缺口，保障項目按期竣工投產。創新設立“集裝箱里的稅務局”駐點服務，落實大企業首席聯絡員制度，實現園區辦稅零距離，累計歸集涉稅疑問880余個、開展專業咨詢3270余次，專項開設跨區域辦稅實操培訓，打通涉稅報驗、申報、繳款全流程網辦通道，切實解決跨省企業來回奔波難題。圍繞研發加計扣除、環保稅開展一對一輔導，引導企業規范財務核算，積極申報高新技術企業，從源頭夯實依法納稅根基。依托3D全景管理臺賬和稅收大數據，對企業生產裝置、原材料采購、成品油產銷全鏈條實施動態跟蹤管控，日常風控中精準排查出企業填報失誤等涉稅問題。上門宣講政策、點對點開展實操輔導，指導企業在匯算清繳期限內自主更正申報、調整計稅數據，幫助企業免于稅務處罰和加收滯納金，實現風險事前化解。
在實現稅款應收盡收的同時，收獲稅企互信共贏的良好成效，廣石化項目成為拉動我市產業提質、財稅增收的關鍵支柱。
二、經驗啟示
在依法精準服務廣石化項目過程中，企業辦稅滿意度、納稅信用等級、稅法遵從水平持續穩步提升，“集裝箱辦稅點”“3D 全景臺賬”獲評稅務總局典型經驗，相關服務做法獲央媒報道10余次、總局推廣4次，收獲了企業的認可和地方發展的實效，更深化了對優化法治化稅收營商環境、推進稅收治理現代化的理解。
（一）法治是優化營商環境的根本基石。嚴守法定準則規范執法與服務，明晰政策執行標準，破除人情辦事慣性，以法治確定性對沖市場不確定性，打造穩定公平、預期明晰的發展環境。用制度的確定性化解市場環境波動帶來的不確定性，真正構建規則透明、權責清晰的營商土壤，持續提振企業投資生產信心，這也是重大項目愿意落地揭陽、扎根發展的重要因素。
?。ǘ┮婪ǚ帐翘嵘惙ㄗ駨牡挠行窂?。立足法律法規把稅收條文轉化為實操指引，讓企業便捷享受政策紅利，推動納稅人從被動繳稅轉向主動合規，以精細化法治服務涵養良好遵從氛圍。實踐證明，法治化精準服務能夠從源頭降低征納矛盾、縮減征管成本，培育全社會誠信納稅的良好風氣。
?。ㄈ┮婪ň珳时O管是維護市場公平的重要保障。依托大數據分類實施風險管控，堅持無風險不打擾、高風險早輔導，嚴防政策濫用與涉稅亂象，以柔性服務紓困解難、以剛性監管護航公平。一柔一剛雙向發力，既最大限度保護誠信經營企業，又嚴厲遏制投機亂象，維護公平公正的市場秩序。
賦強公證助企紓困 法治護航穩企安民
揭陽市公證處
一、案例簡介
2022年11月至2023年4月，廣東某實業投資有限公司（下稱投資公司）因工程項目建設資金需求，先后與揭陽市某建設集團有限公司（下稱建設集團）簽訂多份《專項借款合同》和《抵押合同》，累計借款兩千多萬元，同時辦理了賦強公證。然而，受房地產市場深度調整影響，投資公司住宅銷售回款不及預期，債務履行期屆滿后，資金周轉仍面臨困難，無法按期清償到期債務。為緩解企業短期償債壓力、保障項目正常建設交付，2025年11月，投資公司與建設集團經多次協商，達成債務展期共識，簽訂《專項借款展期協議》，將還款期限延后，為企業存量房產去化爭取緩沖時間。為確保展期協議項下的債務能夠得到切實履行，雙方又于2026年1月重新簽訂《抵押合同》并完成抵押登記手續，于2026年3月向揭陽市公證處申請辦理賦予《專項借款展期協議》及《抵押合同》強制執行效力公證，以期通過公證手段固化債權債務關系，防范后續履約風險。
辦理賦強公證的常規操作流程是由公證員對借款合同及抵押合同進行全面審查，在合同中嵌入賦強公證條款，明確債務履行期限、利率、違約責任及核實程序，確保合同符合辦證規范要求，特別是展期協議還需有效銜接原借款關系和展期約定。后續再根據協商確定的抵押物清單，由合同雙方向不動產登記中心申請辦理抵押登記手續。
但是在該案中，受工程進度、資金調配及銷售回款等因素的影響，抵押物需根據實際銷售情況進行動態置換，以保障后續融資及建設需求。若按照常規流程，揭陽市公證處出具賦強公證書后，當事人方可辦理抵押登記，此間存在較長時間差。如果抵押物清單在此期間頻繁變更，會導致已出具的公證書所附抵押物清單與最終登記的抵押物不一致，不得不重新辦理公證，既延誤項目進度，又增加企業成本。為解決這一矛盾，揭陽市公證處積極與建設集團、投資公司所在地的不動產登記中心進行溝通協調。經過反復磋商，最終確立了“先辦理抵押登記，再依據登記結果出具公證文書”的操作路徑。即由雙方先行完成抵押登記手續，取得不動產登記中心確認的抵押物清單后，公證處再據此清單，及時地為展期協議及抵押合同辦理賦強公證。
鑒于雙方的展期協議與抵押合同在辦理抵押登記階段已先行簽訂備案，若重新簽訂合同可能影響抵押登記的效力。公證員采取“補充賦強”的方式，另行起草補充協議，將已簽訂的展期協議和抵押合同作為主合同納入賦強公證范圍，在不改變原展期協議和抵押合同核心內容的前提下，在補充協議約定賦強條款和核實方式，有效賦予原展期協議和抵押合同強制執行效力，既尊重了當事人的意思自治，又彌補了債權保障的制度空白。
二、典型意義
該案是揭陽市公證處充分發揮職能作用，推動公證制度在預防性法律制度層面服務經濟社會發展、優化法治化營商環境的生動實踐。揭陽市公證處立足司法行政職能，主動融入法治高質量發展大局，針對展期后的合同效力保障、金融風險防控及各方權益維護等核心需求，通過辦理賦強公證為融資展期提供精準、高效、低成本的法治解決方案，切實發揮法治在穩定市場預期、修復信用體系、保障資金安全中的引領與保障作用。
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，創新破解實踐難題。針對本案所遇到的“抵押物動態置換”與“公證文書確定性”之間的程序沖突、“合同先行簽訂”與“賦強條款嵌入”之間的效力銜接等問題，揭陽市公證處打破“先公證、后登記”的常規路徑，采取“補充賦強”的靈活方案，在保證債權安全的基礎上，從根本上避免了因抵押物清單不符導致的反復退件和重復公證問題，切實減輕了企業的制度性交易成本。
（二）堅持協同聯動，靈活構建工作機制。賦強公證并非簡單的合同簽約活動，還涉及多方主體，程序銜接順暢與否直接影響工作質效。在本案的辦理過程中，揭陽市公證處主動作為，與合同雙方及相關行政部門反復磋商，形成“登記確認—公證固定—風險可控”的工作閉環，既尊重不動產登記行政程序，又發揮賦強公證制度優勢，實現行政效率與法律保障的有效統一，為優化營商環境凝聚法治合力。
?。ㄈ﹫猿謨r值引領，充分彰顯制度效能。揭陽市公證處通過賦予展期協議強制執行效力，在保障資金安全與促進資金融通之間找到了最佳平衡點，既為相關企業贏得了寶貴的“時間窗口”，緩解其短期償債壓力，保住企業的融資信用和市場形象，同時賦予出借方快速實現債權的權利，大幅降低債權實現的時間成本和訴訟風險，從而有效遏制潛在壞賬風險。
“以法興企”護航發展 法治暖流潤澤營商環境
中共榕城區委全面依法治區委員會辦公室
一、案例簡介
隨著揭陽古城文旅商機的持續升溫，經營者們對專業法律服務的需求與日俱增。春節期間，“法潤古城”榕城區公共法律志愿服務隊走進古城，通過“法治微講堂”形式，為文旅商戶、民宿經營者等開展專項法律服務，助力企業合規經營能力提升，持續優化古城營商環境。
“以前光知道埋頭推銷，今天才明白品牌標識這么關鍵！”在“梨好·地都”工作的陳某某，在聽完律師志愿者講解后恍然大悟。她坦言，常有顧客因被誤導消費而前來咨詢產品差異，如今通過這場“家門口”的法治課，才真正理解了品牌背后的法律邏輯與市場價值。這一幕發生在榕城區“走進古城·法治護企”普法服務的活動現場。為讓普法更具實效，志愿者團隊聚焦企業經營高頻法律風險，重點圍繞合同糾紛化解、勞動用工規范、知識產權保護、消費維權保障等核心領域，采用“典型案例+法條解讀”的生動方式，將專業的法條轉化為經營者聽得懂、記得住、用得上的“實戰指南”，切實幫助企業筑牢法律風險防范第一道防線。在互動咨詢環節，企業代表們踴躍提問，紛紛道出日常經營中的“急難愁盼”問題：“如何降低店鋪的生產安全與消防隱患？”“我們的設計尚未申請專利，存在哪些風險？”“客人單方面取消預訂，定金怎么處理？”“以前總覺得法律離我們很遠，今天志愿者手把手教我們怎么簽訂供貨合同、怎么保護自家的老字號和特色食品標識，很實用！”
此次上門“法治微講堂”聚焦中小微企業及個體工商戶在日常經營中遇到的高頻法律問題，圍繞合同規范、知識產權保護、權益保障、消防安全等重點領域，通過“一對一”咨詢、“面對面”講解、“點對點”答疑等方式，把專業法條轉化為通俗易懂、可操作的“經營指南”。在活動現場，志愿者們立足法律法規核心條款，結合法律法規與古城商業生態，不僅逐一向經營者細致拆解法律依據、明晰權利義務，更針對性給出場景化、可落地的解決方案與實操建議，讓法律知識真正轉化為企業防范風險、穩健經營的“實用工具”?！霸瓉矸煞湛梢赃@么貼近實際！提醒我們留存票據、明碼標價，都是馬上能用的辦法，服務太到位了！”志愿者們還主動留存聯系方式，為企業搭建起后續咨詢的“綠色通道”，確保問題有人管、訴求有人應。志愿者最后還向企業贈送精心編印的《法治護企·企業法律服務手冊》。
二、經驗啟示
階段以來，揭陽市榕城區司法局緊扣揭陽古城保育活化與制造業、服務業協同發展主線，主動靠前服務，通過整合本地優質法律資源，精心組建“法潤古城·榕城區公共法律志愿服務隊”，切實成為護航古城煥新、助力企業穩健前行的“法治主力軍”。以“以法興企”為主題開展系列法律服務活動，著力構建“產業+專業”法律服務集群，推動惠企法律服務精準直達、高效便捷，讓法治溫暖浸潤各類經營主體，為榕城高質量發展注入堅實法治動能，持續優化一流法治化營商環境。精心編印了《法治護企·企業法律服務手冊》，該手冊緊扣古城經營場景，聚焦民宿運營、文創開發、食品安全等高頻法律需求，梳理相關法規政策與實踐指引，免費向企業發放200多冊，成為經營者手邊隨查隨用的“法律寶典”，有效助力提升依法經營與維權能力。
通過這一系列扎實的舉措，榕城區司法局正以主動、精準、暖心的法律志愿服務，持續營造公平、透明的法治化營商環境，讓法治成為榕城高質量發展的重要競爭力。
