案例一、“一橫一縱一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“運(yùn)動(dòng)式”向“制度化”轉(zhuǎn)變
電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)是與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具，其量值準(zhǔn)確直接關(guān)系消費(fèi)者切身利益、市場(chǎng)公平秩序和營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，一些不法分子利用芯片改裝、程序篡改、后臺(tái)遙控等高科技、隱蔽化手段實(shí)施計(jì)量作弊，查處難、取證難、認(rèn)定難問題突出，成為民生計(jì)量監(jiān)管堵點(diǎn)。
朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聚焦電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)，以“機(jī)制創(chuàng)新＋精準(zhǔn)執(zhí)法＋技術(shù)賦能”為主線，構(gòu)建“一橫一縱一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管格局，創(chuàng)新加油機(jī)“三步辦案法”，牽頭建成遼寧省電子計(jì)價(jià)秤和加油機(jī)計(jì)量站，形成“協(xié)同高效、執(zhí)法精準(zhǔn)、技術(shù)支撐、全域覆蓋”的基層民生計(jì)量監(jiān)管新路徑。
一是機(jī)制創(chuàng)新。首創(chuàng)“一橫一縱一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管模式，打破條塊分割、部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合、上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋。“一橫”強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同：統(tǒng)籌局內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法、法制科室與計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、執(zhí)法技術(shù)聯(lián)動(dòng)、問題閉環(huán)處置；“一縱”抓三級(jí)貫通，建立市—縣（區(qū)）—基層所三級(jí)責(zé)任鏈條，明確職責(zé)分工，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲區(qū)；“一張網(wǎng)”提監(jiān)管效能，依托信息化平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)、研判風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。
二是執(zhí)法創(chuàng)新。推出加油機(jī)“三步辦案法”，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制執(zhí)法流程，破解高科技作弊取證認(rèn)定難題。關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，第一時(shí)間固定現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，防止數(shù)據(jù)篡改、程序清零；現(xiàn)場(chǎng)檢定固證，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)器具現(xiàn)場(chǎng)檢定，同步留存視頻、數(shù)據(jù)、筆錄等完整證據(jù)鏈；可疑部件鑒定，對(duì)主板、芯片、程序等關(guān)鍵部件抽樣送檢，以技術(shù)鑒定支撐違法認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)查得出、證得實(shí)、定得準(zhǔn)。
三是技術(shù)創(chuàng)新。市級(jí)牽頭建成省級(jí)電子計(jì)價(jià)秤和加油機(jī)專業(yè)計(jì)量站，推動(dòng)技術(shù)支撐與監(jiān)管執(zhí)法深度融合，深化防作弊技術(shù)攻關(guān)、精準(zhǔn)檢定、違法鑒定；將該計(jì)量站搭建成監(jiān)管輔助平臺(tái)，為基層提供技術(shù)指導(dǎo)、快速檢測(cè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有方向、執(zhí)法有依據(jù)、技術(shù)有支撐”，徹底扭轉(zhuǎn)基層技術(shù)薄弱局面。
通過“日常監(jiān)管＋專項(xiàng)整治＋技術(shù)賦能＋主體責(zé)任”常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“制度化長(zhǎng)效監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。監(jiān)管效能大幅提升，加油機(jī)加油槍強(qiáng)制檢定合格率保持100％，集貿(mào)市場(chǎng)缺斤短兩問題顯著改觀，群眾計(jì)量投訴量持續(xù)下降，執(zhí)法震懾效果突出，模式運(yùn)行以來，累計(jì)查辦加油機(jī)計(jì)量違法案件21件，沒收不合格加油機(jī)60臺(tái)，罰沒款450.9余萬元，形成強(qiáng)力震懾。民生福祉切實(shí)保障，有效維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序，群眾獲得感、滿意度顯著提升。
一橫一縱一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管模式的建立實(shí)施，在民生計(jì)量監(jiān)管領(lǐng)域聚焦小切口、突出實(shí)操性、彰顯實(shí)效性，具備較強(qiáng)的代表性、典型性、示范性，為全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門提供可復(fù)制、可推廣、可落地的計(jì)量監(jiān)管方案，有效破解了基層“不會(huì)管、管不了、管不好”的民生計(jì)量難題，對(duì)強(qiáng)化全國(guó)民生計(jì)量監(jiān)管、守護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序具有重要借鑒意義和推廣價(jià)值。
案例二、破解計(jì)量檢定瓶頸 筑牢民生服務(wù)根基
民用燃?xì)獗怼⑺淼木珳?zhǔn)檢定，直接關(guān)系民生福祉、市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境。朝陽市在推進(jìn)燃?xì)獗怼跋葯z后裝”工作中，遇到了計(jì)量檢定能力跟不上的實(shí)際問題，檢定產(chǎn)能不足不僅拖慢了水電氣等民生項(xiàng)目推進(jìn)速度，也給當(dāng)?shù)毓闷髽I(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來不便。
市市場(chǎng)監(jiān)管局立足監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)靠前解決問題，采取政企協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的方式，補(bǔ)齊計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施短板，化解當(dāng)前檢定難題，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升計(jì)量服務(wù)水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生提供了有力的計(jì)量支撐。居民水電氣計(jì)量管理典型做法入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局典型案例，市市場(chǎng)監(jiān)管局獲評(píng)全國(guó)水電氣計(jì)量綜合整治工作先進(jìn)集體；民生計(jì)量監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局第一批創(chuàng)新典型案例。
一、政企協(xié)同投入，破解資金瓶頸。一方面由政府統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，定向支持公用企業(yè)完善檢定設(shè)施；另一方面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任，自行投入資金升級(jí)檢定能力，形成政企攜手、合力推進(jìn)的良好局面，為檢定能力提升提供了資金保障。
二、強(qiáng)化建標(biāo)擴(kuò)能，補(bǔ)齊硬件短板。主動(dòng)上門指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助朝陽市自來水有限公司、建平紅山自來水有限公司、凌源市液化氣公司等新建標(biāo)準(zhǔn)化檢定裝置，從硬件上提高檢定產(chǎn)能，填補(bǔ)檢定缺口，切實(shí)解決“先檢后裝”推進(jìn)中的實(shí)際困難。
三、深化市縣聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全周期服務(wù)體系。注重系統(tǒng)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)，推動(dòng)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力，科學(xué)布局計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)檢定服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，建立從設(shè)備建設(shè)、日常檢定到效能提升的全周期服務(wù)模式，推動(dòng)檢定保障從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)支撐，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)效。
通過上述舉措，朝陽市計(jì)量檢定工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能量化提升與服務(wù)質(zhì)效優(yōu)化的雙重突破。朝陽市自來水有限公司、建平紅山自來水有限公司和凌源市液化氣公司累計(jì)新增水表日檢定能力200塊、燃?xì)獗砣諜z定能力110塊，有效填補(bǔ)了全市檢定產(chǎn)能缺口，徹底解決了“先檢后裝”推進(jìn)中的瓶頸問題，大幅縮短了檢定等待時(shí)間，加快了民生水電氣項(xiàng)目落地，降低了公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，檢定服務(wù)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，有效保障了水、氣表計(jì)量精準(zhǔn)性，維護(hù)了消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，提升了民生服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，切實(shí)將檢定產(chǎn)能提升的成果，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效。
案例三、深耕“四維”維權(quán)保護(hù)模式 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
——朝陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局精準(zhǔn)化解專利侵權(quán)糾紛
為持續(xù)優(yōu)化法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)破解民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)取證難、跨區(qū)難、成本高、專業(yè)性不足等痛點(diǎn)難點(diǎn)，朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（朝陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）立足職能、主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、末端化解、專業(yè)賦能、提質(zhì)增效的“四維”專利維權(quán)保護(hù)工作體系，精準(zhǔn)高效化解民營(yíng)企業(yè)專利侵權(quán)糾紛，以高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)賦能營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2025年10月，朝陽市某民營(yíng)企業(yè)向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）求助，反映某銷售店未經(jīng)授權(quán)擅自銷售侵權(quán)產(chǎn)品，且侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)、上游銷售源頭涉及省外兩家企業(yè)，維權(quán)跨度大、流程繁瑣，企業(yè)自主維權(quán)阻力重重。接到企業(yè)維權(quán)訴求后，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、服務(wù)靠前，迅速梳理案情、精準(zhǔn)對(duì)接需求，依托多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源，全方位助力企業(yè)依法依規(guī)維權(quán)，扎實(shí)落地四項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)舉措。
一是跨區(qū)聯(lián)動(dòng)破壁壘，降低異地維權(quán)成本。針對(duì)企業(yè)反映的跨三地維權(quán)耗時(shí)久、費(fèi)用高、對(duì)接難等問題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接涉事省外兩家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門，詳細(xì)通報(bào)案件基本情況、梳理固定侵權(quán)線索，規(guī)范完成案件線索移送、案情同步等工作。通過跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打通異地維權(quán)通道，免去企業(yè)異地奔波舉證、對(duì)接辦案的繁瑣流程，大幅壓縮維權(quán)周期、降低時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，為案件高效處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是依法履職解末端，高效化解本地糾紛。聚焦本地終端銷售侵權(quán)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照專利侵權(quán)糾紛處置相關(guān)法律法規(guī)，依法啟動(dòng)立案核查程序，規(guī)范開展案件調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)核驗(yàn)等工作。辦案過程中，積極借力遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局技術(shù)調(diào)查官專業(yè)支撐，依托專業(yè)技術(shù)研判優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)厘清侵權(quán)事實(shí)、界定權(quán)責(zé)邊界，破解專利糾紛技術(shù)性難題。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、法理兼顧，充分尊重雙方當(dāng)事人意愿，耐心開展普法釋法、溝通協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，高效化解終端環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
三是專業(yè)賦能補(bǔ)短板，筑牢維權(quán)合規(guī)防線。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)把控能力薄弱、異地維權(quán)渠道不暢等短板，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）主動(dòng)對(duì)接遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，搭建省級(jí)專業(yè)維權(quán)援助服務(wù)通道，協(xié)助企業(yè)成功申報(bào)兩件維權(quán)援助事項(xiàng)。通過省級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)系統(tǒng)梳理維權(quán)流程、固定核心證據(jù)、明晰維權(quán)路徑，精準(zhǔn)規(guī)避維權(quán)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)與流程漏洞，有效提升企業(yè)維權(quán)的專業(yè)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。
四是精準(zhǔn)指導(dǎo)促提升，賦能企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)。堅(jiān)持“維權(quán)+賦能”雙向發(fā)力，不止步于化解現(xiàn)有侵權(quán)糾紛，更聚焦企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)企業(yè)在專利權(quán)利要求撰寫、專利授權(quán)與維權(quán)平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)篩選等方面的困惑與短板，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）開展精準(zhǔn)靶向指導(dǎo)，詳細(xì)講解專利申請(qǐng)核心規(guī)范、權(quán)利要求精準(zhǔn)撰寫技巧，科普正規(guī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)篩選標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)要點(diǎn)，幫助企業(yè)補(bǔ)齊知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、布局、運(yùn)維短板，全面提升企業(yè)專利布局質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主保護(hù)能力，從源頭降低侵權(quán)糾紛發(fā)生概率。
案例四、“立等可取”“一次不用跑”
企業(yè)登記注冊(cè)流程“瘦身”提速
朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督局大力推進(jìn)數(shù)字賦能與審批流程再造，企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)自動(dòng)生成部分申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一人核準(zhǔn)，不用再層層上報(bào)，讓登記注冊(cè)流程“瘦身”，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“材料齊全即辦、審批結(jié)果立取”。相較于法定時(shí)限的6個(gè)工作日，辦理時(shí)間平均壓縮95%以上，最大程度減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)與等待成本，深入開展“高效辦成一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“一次受理、集成服務(wù)”，避免群眾“多頭跑”、“反復(fù)問”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。通過“全程網(wǎng)辦”和“網(wǎng)上申請(qǐng)+材料郵寄”的方式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)“零見面”，證照“送上門”。企業(yè)群眾辦事的時(shí)間成本與交通負(fù)擔(dān)大幅降低。實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“能辦”到“好辦”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)效能。
審批窗口工作效率和服務(wù)態(tài)度是區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，直接關(guān)乎經(jīng)營(yíng)主體和群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的信任度。朝陽市市場(chǎng)監(jiān)管局以企業(yè)滿意為導(dǎo)向，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，重塑了審批部門與群眾的互動(dòng)模式，環(huán)節(jié)更少、流程更優(yōu)、效率更高，從窗口到門口，讓百姓切實(shí)感受到了方便快捷，以政務(wù)服務(wù)“加速度”激活市場(chǎng)主體“新活力”。
案例五、優(yōu)化審批服務(wù) 賦能行業(yè)發(fā)展
我市推行藥店兼營(yíng)醫(yī)療器械許可免現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收舉措
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)增效，朝陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足我市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，精準(zhǔn)推出便民利企審批新舉措。
朝陽市市場(chǎng)局全面梳理近年來我市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作情況，緊扣風(fēng)險(xiǎn)管理核心理念，在嚴(yán)格遵守醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)、堅(jiān)守質(zhì)量安全底線的前提下，優(yōu)化審批驗(yàn)收流程，精準(zhǔn)實(shí)施分類審批。明確全市藥店兼營(yíng)醫(yī)療器械企業(yè)，在辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)、變更經(jīng)營(yíng)范圍（不含冷鏈類醫(yī)療器械）業(yè)務(wù)時(shí)，無需等待監(jiān)管部門上門開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，僅需提交符合醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系要求的自查報(bào)告，承諾經(jīng)營(yíng)條件、質(zhì)量管控等持續(xù)符合法定要求，即可完成相關(guān)審批流程。
該舉措精準(zhǔn)破解了以往企業(yè)辦理許可業(yè)務(wù)需等待現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、準(zhǔn)備材料繁瑣、辦理周期較長(zhǎng)等痛點(diǎn)問題，大幅壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)限從法定時(shí)限20個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日。讓企業(yè)少跑腿、好辦事，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程再優(yōu)化、效率再提升。政策實(shí)施以來，全市已有73家藥店兼營(yíng)醫(yī)療器械企業(yè)，通過該模式免于現(xiàn)場(chǎng)核查順利取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，切實(shí)感受到審批改革帶來的便利。
此項(xiàng)創(chuàng)新舉措，既有效釋放了市場(chǎng)主體活力，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和辦事成本，又通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、依托企業(yè)自查報(bào)告壓實(shí)質(zhì)量管控義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)紛紛對(duì)這一高效、便捷的政務(wù)服務(wù)舉措給予一致好評(píng)，切實(shí)體會(huì)到政務(wù)服務(wù)的“速度”與“溫度”。
下一步，市局將持續(xù)跟蹤政策實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善審批監(jiān)管流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，在嚴(yán)守醫(yī)療器械質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，持續(xù)推出更多便民利企改革舉措，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平，助力我市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
