杭州市余杭區瓶窯鎮：
工程治水守安全 流域共興謀共富
杭州余杭區瓶窯鎮位于城西科創大走廊、良渚文化大走廊、千年發展軸“兩廊一軸”交匯處。面對高質量發展階段城市韌性薄弱、存量空間低效、濱水區域活力薄弱等挑戰，瓶窯鎮緊抓西險大塘達標加固工程這一省級重大建設項目契機，以小城鎮更新為抓手，將單一的水利項目升級為流域空間更新的系統工程，以韌性水岸將防洪設施轉化為生態休閑廊道，以活力水岸讓閑置資產重新承載功能，以共富水岸打通產業與民生的轉化通道，實現從“工程治水”到“流域共興”的遞進發展路徑。
筑牢安全屏障，蝶變生態廊帶。瓶窯鎮依托西險大塘達標加固工程，推動沿線實施生態修復、設施提升、風貌整治。實施退耕還濕、拆違清淤，修復70.5萬平方米北湖草蕩，建成4個生態濕地公園；貫通50公里堤頂綠道，完善休閑驛站、文旅體驗點等設施，打造騎行、毅行、跑步“三道合一”活力賽道；改造橋下低效空間，新增3處橋下公園、百余個停車位，將灰色空間轉化為居民共享的公共空間；推進澄清港、連具塘港等支流河道清淤、駁岸治理與景觀改造，打造美麗河湖，實現從“灰色水岸”到“生態活力廊道”的蝶變。
盤活存量資源，激活濱水價值。瓶窯鎮立足生態廊道建設成果，乘勢推進沿線存量資源活化利用。“以用促保”活化文化遺產，將苕溪西岸、瓶窯老街入口處1920平方米百年繭站改造為“千年古城會客廳”，保留建筑風貌與歷史肌理，植入文化沉浸與民藝體驗。盤活臨溪300平方米閑置用房，打造溪畔灣驛站。以澄清港綜合整治為契機，盤活沿岸廢棄羊廠、閑置農房，打造南山鄉創園與南山宿集，為三產融合示范項目提供優質載體，實現從“水岸資產”到“活力載體”的價值轉化。
驅動市場引擎，構建共富格局。瓶窯鎮整合城鄉資源，引導市場運作，實現從空間更新到利益共享。依托西險大塘打造“苕溪賽道”，舉辦綠跑中國全民健身大賽等賽事，聯動良渚遺址等文旅資源年舉辦大型主題活動，帶動周邊文旅消費增長30%。以老街為核心引擎，深化“國企投資+專業運營”模式，引入專業運營商統籌資源、賦能業態，聯動老街在駐“非遺”傳承人、商戶以及流域村集體，打造民藝共富工坊及供應鏈中心、實施民藝再造等項目，開發2000余件文創產品，構建民藝全產業鏈，帶動村民就業，助力村集體增收，實現“水岸治理”到“城鄉共富”的路徑轉化。
瓶窯鎮以西險大塘達標加固工程項目為契機，結合小城鎮更新工作，推動苕溪流域城鄉一體化協同發展，形成了思維理念轉變經驗：一是基建“杠桿思維”，以重點工程撬動綜合效益，統籌安全、生態與產業，實現“硬投入”到“軟資本”的增值；二是資產“存量思維”，從百年繭站到南山宿集，當地以市場化路徑將沿線閑置空間串珠成鏈，植入民藝、鄉創等特色產業，培育形成自我造血發展動力，變沉默資產為活力載體；發展“共享思維”，以提高群眾獲得感為項目建設根本目的，妥善處理政、企、社利益關系，提高項目運營有效性，保障項目持久活力。
溫州市永嘉縣橋下鎮：
優化產業布局 筑就共富之路
溫州市橋下鎮地處永嘉西南、甌江北岸，是享譽全國的“教玩具之都”。近年來，橋下鎮立足教玩具特色產業集群，通過小城鎮更新打開產業空間，優化產業布局，帶動城鎮品質提升，走出了一條“以城聚產、以產興城、以產富民”的產城融合共富路徑。
橋下鎮始終圍繞產業集聚配套城鎮建設，實現城建開發與產業發展同頻共振。一是調整城鎮空間布局，為教玩具產業集聚拓展空間、降低成本。集中連片布局園區，騰出有效產業用地，破解產業用地緊張、布局散亂問題，實現企業集中發展、配套集中供給，降低企業落地的用地成本與協調成本。二是投資道路建設，近兩年投資2.8億元推進211省道與6條市政道路建設，實現“園區5分鐘通國省道、10分鐘達城區、15分鐘上高速”。三是提升服務標準，配套衛生院、農貿市場、交通樞紐等，提高產業工人生活配套水平，降低企業招工成本。隨著空間打開、配套跟上，教玩具產業集群加速集聚。全鎮現有企業5500余家、規上企業103家，工業總產值達103.6億元，建成集研發、展示、交易、質檢、物流于一體的中國教玩具國際城，讓企業在“家門口”完成從研發到出關的全鏈條運作。
橋下鎮努力將教玩具制造產業向文旅體驗和數字商貿兩端延伸，構建制造鏈、文旅鏈、商貿鏈協同發展的產城融合新模式。一是文旅鏈，整合西溪山水、鄭山梯田資源，打造全國首個教玩具主題3A級景區，建設戶外無動力游樂區、產業文化體驗館與親子研學基地，開發“產業參觀—實景體驗—研學實踐”特色線路，將制造業資源轉化為可游可感的文旅消費場景。二是商貿鏈，線下做強中國教玩具專業市場，線上培育電商主體2000余家，形成線上線下聯動、內外貿協同的商貿體系。三是三鏈聯動，重塑城鎮空間，帶動周邊風貌整治與旅游配套提檔，人流、物流、信息流在鎮域內有機融合，實現產業附加值攀升與城鎮空間品質提升的同步發力。
橋下鎮以新農村建設投資公司為運營平臺，統籌周邊鄉鎮65個村集體，出資抱團建成教玩具生產研發中心并統一出租給教玩具及配套企業，年收益率穩定在12%以上。收益實行折股量化分配，52.5%用于出資村集體的建檔立卡低收入農戶分紅，47.5%歸出資的村集體所有，年均帶動2800余名低收入農戶直接獲益，實現出資村集體經濟長期穩定增收。同時，吸納當地勞動力就近就業300余人，人均年增收1.2萬元以上，推動“輸血”變“造血”。通過以“政府搭臺、飛地建廠、產業承租、按股分紅、全民共享”的閉環機制，將產業紅利從園區精準輸送到村、到戶、到人。
湖州市南潯區雙林鎮：
探索歷史街區更新 激發江南古鎮新韻
近年來，湖州市南潯區雙林鎮積極探索歷史街區更新，通過帶動鎮域空間優化、水系修復，喚醒文化資源、激發空間活力、拓展活化路徑。
雙林鎮以虹橋弄街區為核心，構建鎮域“核心輻射”更新格局。該街區地處古鎮核心北側，街區古建筑群豐富，且具有深厚鄉賢底蘊。雙林鎮堅持系統思維統籌城鎮更新提質工作，形成從歷史文化核心向鎮域全面輻射的整體更新格局。一是集中投入資源修繕蔡宅等歷史建筑、提升街巷空間品質，以單點突破帶動周邊街區聯動更新。二是騰退低效工業企業，為歷史街區周邊開辟文旅發展腹地；推進三橋南岸水系修復14萬平方米、新建生態駁岸6351米，恢復虹橋弄所在江南水鄉的自然肌理，重塑歷史街區環境。三是聯動金鎖南路—沈河坊沿線風貌整治與功能提升，將虹橋弄的更新框架向周邊古鎮片區延伸，擴大歷史文化保護更新的范圍，形成“以核聚力、以線延伸、以面成勢”的城鎮更新格局。
雙林鎮改變傳統“單點修繕”文保思路，將散落街區的五處名人故居統一納入“文化珠鏈”活化體系。以蔡宅為核心錨點，串聯費新我故居、傅伯星紀念館、沈炳麟紀念館、周文清藝術館，形成一體游玩體驗、一體管理運營。其中，蔡宅聚焦鄉賢精神教育，布設“鳳起雙林”“蓉湖風華”兩大主題展廳；費新我故居專注左筆書法研學，開設書法體驗課與青少年夏令營等品牌活動……五館功能錯位、敘事合流，將運河古鎮積淀的文化底蘊轉化為可感知、可閱讀的活態展陳。
同時，雙林鎮著力政府投入撬動社會資本，構建多方共建長效機制。鄉賢蔡崇信個人出資3000萬元完成蔡宅整體修繕，修繕后無償捐贈鎮政府并全域免費開放。依托鳳凰公益發展中心培育本土志愿者隊伍，參與五館講解、環境維護等常態化志愿服務；推行“商戶議事會”制度，聯動沿街商戶與原住民協商業態規范與環境整治。
雙林鎮構建“建管營”一體長效機制，破解歷史街區保護資金與運營難題，為江南運河古鎮保護性活化提供了可復制的寶貴范式。
嘉興市桐鄉市崇福鎮：
以修代租盤活廠房 深耕文化發展業態
嘉興市桐鄉市崇福鎮運河歷史文化街區啟動保護整治以來，已完成約1.45萬平方米道路及基礎設施改造，但因政府資金有限、存量資產量大，周邊廢舊廠房無法全部納入改造。面對上述問題，崇福鎮探索“以修代租”模式，盤活閑置資產，提升運河文化，構建新興業態，取得明顯成效。
嚴密以修代租管理機制。政府部門負責規劃審批、政策支持與基礎設施配套，協調證照辦理、水電開通等事項；商家全面承擔房屋改造與品牌運營；運河公司負責全程管理。一是準確評估租金。委托第三方專業評估機構對待改造舊房進行租金評估，核定基準抵扣租金標準，作為后續費用核算依據。二是商家委托修繕。由商家自行委托有資質的施工單位實施房屋修繕、結構加固工程，提前編制修繕工程預算，修繕款項可按約定抵扣房屋租金。三是全程施工監督。運河公司全程跟進施工現場管理與進度監督，研判進度、協調難題，保障修繕工程合規落地。四是竣工結算抵扣。工程竣工后，商家提交完整結算清單，由第三方機構出具正式工程結算報告，完成抵租金額最終核定。五是合同動態管理。租賃協議明確租金調價規則，結合整體經濟形勢每三年調整一次，單次調價幅度不超過5%，同步簽署補充協議；待修繕費用全額抵扣完畢后，重新開展商鋪租金評估，雙方另行簽訂新的租賃合同。
深挖本地資源與地域文化。在空間優化與功能升級方面，堅持文化肌理保留與品牌塑造，著力打造“工業記憶+運河美學+煙火氣息”三重沉浸式體驗空間。在對危房進行結構加固基礎上，依托原始建筑基底，將就餐區巧妙融入原有人字形水泥鋼筋梁柱及傳統格局中，留存小鎮記憶，呈現工業遺存風味。依托千年古城運河之畔的天然地理優勢，緊鄰橫街歷史文化街區，改造過程中充分利用一線運河景觀資源，打通室內就餐空間與濱河戶外區域，將千年古城底蘊、古街人文風情與運河生態景致無縫銜接。
配套支持帶動片區改造。崇福鎮積極統籌，為類似廠房改造項目提供配套支撐，開辟專門停車場緩解停車壓力，平整周邊道路，優化交通組織。引導“以修代租”模式在周邊片區加速復制，小城鎮更新激活片區聯動效應正逐步呈現。
崇福鎮“以修代租”將政府保留產權、商家抵扣租金、房屋消除安全隱患三方訴求整合為一條閉環，政府不花錢或少花錢完成城市更新、產權方零投入修繕且有固定租戶、商家以修代租降低經營成本，取得明顯社會和經濟效益。
金華市武義縣桐琴鎮：
優化存量布局 重塑產業格局
在城鎮建設由增量擴張向存量更新轉變的形勢下，盤活低效工業空間成為小城鎮提質增效、實現高質量發展的重點任務。金華市武義縣桐琴鎮以城鎮體檢系統診斷鎮域老舊廠區建筑超齡、容積率偏低、消防設施缺失等問題，改變大拆大建傳統路徑，建立“主體出資產、政府出政策、國企出資源、市場出團隊”多元協同共建機制，推動存量空間從粗放低效向集約高效轉型，讓閑置廠區蝶變為承載產業升級的優質載體，為鎮域經濟高質量發展夯實空間根基。
精準體檢摸清家底，低效地塊全面建檔。桐琴鎮組建專項工作小組，通過城鎮體檢對建設用地開展全域拉網式體檢排查，逐地塊建檔立卡，全面摸清存量建設用地底數，精準篩查出低效工業用地3900余畝。對每塊低效地塊的空間狀況、建筑現狀、權屬關系、產業效益逐一分析，形成“一地塊一檔案、一問題一措施”，為后續靶向整治、科學盤活提供了精準數據支撐。
創新“四方共建”機制，破解低效整治難題。鳳凰山工業區140余畝地塊空間低效與產業低效雙重疊加，消防通道不達標，企業年產出不到400萬元，是全鎮低效用地整治的重點攻堅對象。桐琴鎮創新推出“主體出資產、政府出政策、國企出資源、市場出團隊”的多元共建機制。其中，產權主體提供土地廠房并配合騰空；政府出臺容積率獎勵、稅收減免等政策并協調審批；國企注入專項資金、建設配套設施并統收低效用地；市場團隊負責招商運營與產業導入。在利益分配上，原企業主則依據評估獲得一次性補償，并分享新增稅收留成激勵；政府通過新增稅收留成，實現財政增收并反哺項目；國企享有保底租金，優先收回基建投資；市場團隊收取管理費并參與超額利潤分成。四方各司其職、優勢互補，從根本上破解整治動力不足、資源整合不暢、運營能力薄弱等問題。
統籌協調提檔配套，筑牢園區產業承載基礎。通過協同住房城鄉建設主管部門和專業管網運營企業等多方力量，以高效服務提速園區建設，推動產業配套。新建地下管網8.6公里、改造老舊管網3.2公里，實現給排水系統高效運維；新建通信基站6座、鋪設光纜12公里、升級電力線路9.8公里，實現園區5G全覆蓋、電力穩定供應；提升綠化景觀3.5萬平方米，完善消防設施配套，筑牢生態與安全防線。鳳凰山共富眾騰產業園項目規劃建設8萬平方米高標準現代化廠房，容積率由改造前的0.6提升至2.9以上，實現土地利用從“平面鋪排”向“垂直發展”轉變，有效提升土地利用效率。
桐琴鎮通過“主體出資產、政府出政策、國企出資源、市場出團隊”多元協同共建機制，畝均稅收較改造前有望實現十倍增長，充分驗證了當地更新盤活低效用地路徑的可行性與實效性，為鎮域經濟高質量發展筑牢了土地要素保障，也為同類地區推進低效用地整治工作提供了有益借鑒。
臺州市仙居縣白塔鎮：
鎮區景區融合建設 連鎮帶村共同富裕
臺州市仙居縣白塔鎮坐擁神仙居5A級景區，是銜接仙居縣城與鄉村片區的重要節點。近年來，白塔鎮以小城鎮更新為驅動，針對區域發展不均衡、城鄉要素流通不暢等突出問題，通過鎮景融合、區域協同、鎮村互通，激活全域發展內生動力，實現城鎮能級、產業質效、共富水平全方位提質躍升。
深耕鎮景融合，重塑文旅格局。以神仙居5A級景區、白塔鎮區為雙核心，打通“景區觀光+鎮區消費”的流量通道。第一步，打通流量。推進神仙居景區擴容提質，建成游客服務中心、智慧停車場，開通高鐵站至景區公交專線，補齊大規模客流承接短板。第二步，留住流量。文化方面，依托“耕讀傳家·詩畫高遷”特色文化IP，打造高遷古民居沉浸式體驗區、景園民宿特色村，培育夜游新場景，完成旅游風情街二期、夜市小吃街區、白塔公園改造；業態方面，落地亞樂城歡樂世界、雅高鉑爾曼酒店、楠園等項目，招引十余家高端度假酒店。2025年以來，景區接待游客229萬人次、營收4.82億元，均創歷史新高；鎮區民宿集群營收年均增長28%，新增就業崗位1200余個，村集體增收50萬元。
深化區域協同，凝聚全域動能。白塔鎮探索“空間聯動—項目協同”雙線推進，打通人才、資源、項目流通壁壘。空間聯動，聯動田市、淡竹、皤灘等周邊鄉鎮，以白塔鎮為核心節點，串聯沿線景區村與文旅點位，打造全域貫通的旅游經濟帶，實現環神仙居5A級景區村全覆蓋。項目協同，與神仙居旅游集團、旅游度假區管委會合力招引高端文旅新業態，累計落地38個重大文旅項目，總投資140億元。其中神仙居5A級景區鎮基礎設施提升項目獲批專項債支持。
以產業利益聯結、人才精準引入為支撐，構建城鄉雙向賦能機制。產業利益聯結，構建“國有公司統籌運營、共富生活委員對接農戶、基地提供技術支撐、農戶出勞動力”四方利益聯結機制，分片組建強村運營公司，將楊梅、三黃雞、茶葉等特色農產品對接景區商超與文旅市集，納入“神仙大農”區域品牌體系，銷量同比分別增長84.3%、79.6%。人才引入破題，出臺“白塔創五條”政策，招引20支運營合伙人團隊、300余名返鄉青年扎根發展。依托“青年入鄉”試點爭取農綜改項目資金補助6000萬元，撬動社會資金1.2億元，新增就業崗位400余個。目前，全鎮6個村集體收入均突破百萬元，2025年城鄉居民收入倍差縮小至1.75。
白塔鎮的實踐展示了景區型城鎮推進小城鎮更新的探索：一是景區流量轉化為城鎮留量，以配套補短、業態填充承接景區人流，將觀光經濟轉變為消費經濟；二是探索現代化美麗城鎮片區融合路徑，多鄉鎮聯動與政企協同打破單打獨斗格局，將景區輻射力轉化為片區共享紅利；三是通過機制設計激活內生動力——四方利益聯結機制讓鄉村有能力自我造血，帶動就業增收、集體經濟壯大，推動城鄉融合高質量發展。
