楚雄市“以函代證”改革優化營商環境紀實

　　2024年8月以來，楚雄市堅持黨建引領，在全省率先推行政府性投資項目和工業園區企業投資工業項目“以函代證”簡易審批，發揮黨建引領作用，以“一紙函”破解了多年未解的審批難題。

　　——組織引領，一場刀刃向內的自我革命。面對企業反映強烈的項目從立項到開工，需取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等多個證件的痛點，楚雄市沒有“等”，而是在市委、市政府的領導下主動“破”。改革的底氣來自黨組織的擔當，楚雄市制定出臺《工程建設項目“以函代證”簡易審批實施辦法》，明確告知承諾制與容缺后補機制——企業對后續辦理規劃許可、施工許可等手續作出書面承諾，并在90日內補齊，即可憑函先行開工。改革實施后，審批材料從177個減至15個，辦理時限從45個工作日壓縮至2個工作日，辦事環節從15個壓減至2個，審批時效提升超70%。與此同時，函后監管同步跟上，市住建局黨組第一時間介入質量安全監管，行業主管部門圍繞企業承諾標準開展全過程監督，確保提速不降質、放權不放任。

　　——黨員攻堅，一批項目的早開工早投產。改革的目的，是讓項目早落地、早見效。黨組織的作用，體現在推動改革紅利加速釋放上。市政務服務局等部門成立黨員先鋒服務隊，對符合條件的項目提供全流程幫辦代辦。截至目前，楚雄市已有富民工業水廠及輸配水管網工程、呂合鎮200兆瓦共享儲能電站、東南新城幼兒園等12個項目采用“以函代證”模式，實現了早開工早投產。富民工業水廠項目比常規審批提前103天開工，贏得了3個月黃金施工期；東南新城幼兒園從提出申請到取得施工意見函僅用7個工作日，提前70天開工，趕上了秋季招生“窗口期”；遠景能源（楚雄）有限公司新增投資的智能風機主機制造基地，也在“以函代證”模式的助推下加速落地。在楚雄高新區，川至電子材料有限公司年產70噸高純三氯化銻及10噸高純硒材料項目，審批前期得到黨員志愿者全鏈條幫辦代辦服務，預計較常規審批提前70天開工建設。從“初創之困”到“成長之星”，川至電子的突圍之路，正是黨建引領下審批改革潤物無聲的生動注腳。

　　——理念重塑，一種治理理念的深刻轉變。“以函代證”，表面看是“證”與“函”的一字之差，實則是一場從管理思維向服務思維的根本轉變。這種轉變，考驗的是對企業的信任，更是刀刃向內的擔當。楚雄市將“以函代證”改革作為檢驗黨建工作成效的重要場景，以一體推進學查改為抓手，將學習教育成效與解決企業急難愁盼有機結合起來；市紀委監委將“以函代證”改革納入日常監督重點，對審批過程全程跟蹤問效，推動改革紅利不折不扣惠及企業；市政務服務管理局以“黨建+業務”為抓手，將“函前會商”“幫辦代辦”嵌入黨員干部服務企業的工作日常，把“冷冰冰的審批”變成了“有溫度的服務”；由黨員干部組成的幫辦服務小組已為全市38個重點項目提供跟蹤服務工作，實現了從“企業跑腿”到“專員代跑”的轉變。