“您看，這是當時的現場照片，按照法律規定，十字路口均屬于禁止停車區域。”工作人員一邊調取證據，一邊耐心解釋，市民張先生聽完釋法說理后，當場撤回了復議申請。一旁，手持急診就醫記錄的孫女士也迎來解紛結果，交管部門核實情況后，當場撤銷了其“尾號限行”的處罰決定。這樣高效化解行政爭議的場景，在北京市朝陽區行政復議公安交通受理分中心已是日常。
作為擁有超340萬常住人口、37萬家經營主體的北京超大中心城區，朝陽區近年來以“實質性化解行政爭議”為核心推進復議體制改革，錨定暢通渠道、實質化解、系統治理持續發力。朝陽區行政復議交出亮眼答卷：近3年案結事了率達93.4%，案件量、調解率實現“兩升”，再訴率、敗訴率實現“兩降”，“大復議、中訴訟、小信訪”的爭議化解格局初步形成，行政復議已然成為轄區群眾和企業解決行政爭議的首選途徑。
從“單一窗口”到“按需布網”
行政復議好不好，群眾首看申請是否便利?！俺枀^是北京市中心城區中面積最大的區，讓群眾少跑腿很重要?！背枀^司法局有關負責人表示，為打通行政復議服務“最后一公里”，朝陽區打破以往“單一窗口”布局，分設43個街鄉行政復議咨詢點，方便群眾就近申請，同時設立全市首家區政府行政復議受理中心，實現“立審分離”規范運行。
針對行政復議中公安交通類占比較大等情況，朝陽區專設行政復議公安交通受理分中心（以下簡稱分中心），先行推動7個公安交通大隊及N個具有現場處罰權的行政機關直接接收復議申請，將爭議化解環節前移至執法一線。就這樣，應需打造的行政復議服務網絡，在朝陽區逐步建成，實現渠道重構。
記者近日來到分中心看到，來這里辦理行政復議的群眾不在少數。工作人員介紹說，約一半交管類復議申請經過案前化解，群眾認可處罰后直接撤回申請，也有經核查發現行政處罰確有問題的，按照化解工作機制由公安交管部門啟動自糾程序，直接撤銷處罰。
“申請流程便捷高效，辦理速度也很快。”因急診就醫被撤銷“尾號限行”處罰決定后，孫女士稱贊說。記者了解到，分中心自2022年7月運行以來，累計收到行政復議申請8000余件，化解率達50%以上。
為進一步提升復議辦理效率，朝陽區積極試點應用北京市開發的行政復議大模型，對行政復議立案、案審、結案等各環節進行全流程深度賦能，目前已高效完成3200余件案件的立案辦理及文書生成，工作效率提升30%，破解了行政復議“案多人少”的現實困境。
暢通線下服務渠道的同時，朝陽區積極打造線上服務平臺。如今，通過微信小程序，申請人可隨時隨地在線提交申請、查詢案件進度，智能辦案平臺支持在線聽證、遠程調解、電子送達等全流程服務。2025年，朝陽區已線上接收申請2522件，電子送達文書3213份，線上閱卷2508人次，讓公平正義更加可視、可感、可及。
從“書面審理”到“實質解紛”
渠道暢通、科技賦能，最終是為了讓每一件復議案件都能得到實質性化解。此前，某餐飲公司為滿足消防要求，在建筑物外墻搭建了一座鋼制樓梯，2024年被屬地街道辦事處以“無規劃許可”為由認定為違建并限期拆除。企業不服申請行政復議，行政復議機構隨后啟動“聯動會商”機制，組織行政復議委員會專家、消防救援支隊及工商聯專題協調。經多方論證與現場核查，最終確認該樓梯屬于“室外專用消防鋼樓梯”，不屬于違建，街道隨后主動撤銷了限期拆除決定。企業負責人感慨：“行政復議不僅幫我們保住了生意，更讓我們看到了政府的擔當。”
“準確認定事實是嚴格依法行政和實質性化解行政爭議的基礎和關鍵，面對這一爭議，行政復議機構沒有草率定論，而是嚴謹深入地開展審查工作，為后續的行政爭議實質性化解奠定了堅實事實基礎。”在中國政法大學法學院行政法研究所所長成協中看來，只有筑牢事實根基、嚴守法律底線，才能真正實現行政爭議的高效化解。
這正是朝陽區推動行政復議工作高質量開展的關鍵所在。記者了解到，近年來朝陽區先后修訂完善11項配套制度，實施“簡案快辦、繁案精辦、分級辦理”機制，構建“專家審議+社會參與”雙輪驅動機制，在查清事實的同時，推動行政復議從“書面審理”到“實質解紛”。
“作為首都經濟大區，在朝陽區安家的經營主體為全市最多，其中民營企業數量達30萬家，占全區經營主體約九成，總數位居全市第一。”朝陽區司法局有關負責人說，為進一步保護各類經營主體權益，朝陽區持續開展行政復議護航企業高質量發展行動，近3年審理涉企行政復議案件500余件，通過對“過罰不當”等情形的實質性化解，累計為企業挽回經濟損失1200余萬元。
從“事后糾錯”到“事前預防”
定分止爭，并非終點。在朝陽區，行政復議的價值正從個案化解向系統治理延伸。近日，朝陽區三間房鄉鄉長帶隊前往區政法機關，圍繞地區行政復議、行政訴訟案件辦理情況及工作堵點難點開展調研座談，以此提升基層依法行政能力，破解基層治理法治難題。
從事后糾正轉向事前預防，已成為朝陽區以行政復議賦能基層治理的新路徑。作為基層治理場景復雜、行政爭議體量較大的超大城區，朝陽區規劃建設、市場監管、社會保障等重點民生領域的行政復議案件占比超80%。
立足這一實際，朝陽區充分激活行政復議的監督與預防功能，將其作為提升區域治理水平的關鍵抓手，通過嚴把法律關做到有錯必糾，并對依法行政基礎相對薄弱的部門、街鄉加強精準指導，以個案監督推動執法規范化。此外，朝陽區主動靠前發力，通過調研座談、專題論證、業務培訓等方式，為基層及相關部門提供法律風險預警與專業支撐，保障各項工作依法有序推進。
2025年，朝陽區先后針對案件中暴露的執法機關履職程序、證據固定等方面的共性短板，及時制發行政復議意見書督促整改，并積極發揮案例指引作用，篩選40篇典型案例，圍繞處罰、許可、舉報、履職等八大執法專題進行深度剖析，形成鮮活生動的執法指引，為一線執法人員提供看得見、用得上的“工具書”。
這場以“實質性化解行政爭議”為核心的朝陽區治理變革，正成為法治政府建設的生動樣本。站在實施“十五五”規劃的新起點，朝陽區將立足經濟強區和國際化窗口的區位優勢，把行政復議作為優化營商環境、提升治理效能的重要基石，持續推動爭議化解從程序終結向案結事了、政通人和深化，為超大城市中心城區的高質量發展提供堅實法治保障。
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是營商環境、數字政府、數字經濟、低空經濟、民營經濟、產業發展、數字企業等領域的專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據資源目錄系統、數據基因、數據母體、數據智能評估系統等幾十項軟件產品，長期為中國城市、政府和企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
