青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：“柔性執(zhí)法+合規(guī)指導(dǎo)”優(yōu)化營商環(huán)境

　　“沒想到青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新審批模式，打破審批壁壘，為企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決了跨區(qū)域許可增項(xiàng)訴求，讓我們及時(shí)開拓新市場，規(guī)避了經(jīng)濟(jì)損失！”7月初，山東省青島市嶗山區(qū)一家獸藥企業(yè)負(fù)責(zé)人拿到獸藥經(jīng)營許可證后由衷感慨道。這是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦涉農(nóng)企業(yè)辦事堵點(diǎn)、監(jiān)管痛點(diǎn)，創(chuàng)新推行“柔性執(zhí)法+合規(guī)指導(dǎo)”監(jiān)管模式，以集成審批簡化流程、以柔性服務(wù)傳遞溫度，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商環(huán)境、提升行政效能的一個(gè)生動剪影。

　　過去跨區(qū)域經(jīng)營場地布局時(shí)，辦證流程極為繁瑣。企業(yè)痛點(diǎn)就是改革發(fā)力點(diǎn)。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新推出“獸藥經(jīng)營一件事”集成改革，突破品類分割與屬地管轄限制，統(tǒng)一由市級窗口并聯(lián)受理、聯(lián)合勘驗(yàn)，一本經(jīng)營許可證即可整合全部經(jīng)營范圍。局工作人員犧牲休息時(shí)間，組織三個(gè)不同區(qū)市的獸藥專家現(xiàn)場核查，主動協(xié)調(diào)省畜牧獸醫(yī)局出具證件模板，讓企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)拿到了新的獸藥經(jīng)營許可證。這一舉措徹底打破了以往獸藥經(jīng)營分類審批、分區(qū)域辦理的壁壘，為企業(yè)提供了精準(zhǔn)的“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決了跨區(qū)域許可增項(xiàng)的訴求。

　　“獸藥經(jīng)營一件事”打破以經(jīng)營不同獸藥類型為申請方向的分散辦理模式，變“一證一申請”為“一企一申請”，讓企業(yè)只需“一次申報(bào)、一套材料”，跨區(qū)域辦證難題迎刃而解。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行零推諉、事項(xiàng)零積壓、審批零感覺、質(zhì)量零差錯(cuò)、過程零跑腿、結(jié)果零投訴的“六零”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組建合規(guī)指導(dǎo)團(tuán)提前上門輔導(dǎo)，將辦事關(guān)口前移，從源頭降低企業(yè)跑腿成本，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦事便利度。

　　政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的同時(shí)，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步創(chuàng)新推行“柔性執(zhí)法+合規(guī)指導(dǎo)”監(jiān)管服務(wù)模式，推動監(jiān)管理念從“以罰代管”向“指導(dǎo)為先、寬嚴(yán)相濟(jì)”根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“4+12+N”全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系。日常監(jiān)管大幅減少對企業(yè)干擾。通過梳理四類涉企檢查事項(xiàng)清單，推行“綜合查一次”機(jī)制，將信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)納入白名單，壓縮現(xiàn)場走訪頻次，更多采用線上遠(yuǎn)程、視頻巡檢等非現(xiàn)場監(jiān)管手段。針對農(nóng)藥、獸藥、養(yǎng)殖等行業(yè)，提前編制“一業(yè)一冊”合規(guī)指引，主動上門開展“合規(guī)體檢”，提前排查經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對輕微、非主觀違規(guī)行為，執(zhí)法部門摒棄“一刀切”處罰模式，專門設(shè)置整改觀察期，并嚴(yán)格落實(shí)從輕減輕及不予處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法全程注重法理、事理、情理交融，力爭將矛盾化解于處罰作出之前。案件辦結(jié)后，工作人員還會上門回訪，跟蹤整改落實(shí)情況，收集企業(yè)經(jīng)營訴求，實(shí)現(xiàn)了“事前指導(dǎo)預(yù)防、事中審慎裁量、事后鞏固提升”的全鏈條閉環(huán)。