德州以服務(wù)保障“硬舉措”跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”

　　7月13日，走進(jìn)德州陵城區(qū)臨齊街道，山東晨朗食品有限公司年20萬(wàn)噸凍鮮果蔬深加工項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。這個(gè)總投資10億元的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，從拿地到開(kāi)工，比企業(yè)預(yù)期提前了近兩個(gè)月。

　　“感受最深的就是‘快’?！泵鎸?duì)記者的提問(wèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葉海濱脫口而出，“按照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，從拿地到開(kāi)工可能需要幾個(gè)月。但這次不同，土地掛牌期間，相關(guān)部門(mén)提前介入指導(dǎo)、預(yù)審，用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可一環(huán)扣一環(huán)，基本沒(méi)有空轉(zhuǎn)?！?/p>

　　抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)。從立項(xiàng)簽約到落地投產(chǎn)，項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)推進(jìn)等諸多環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)著一座城市的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)效能。如何讓項(xiàng)目不再“等”，如何把時(shí)間成本降下來(lái)、建設(shè)速度提上去？德州市以?xún)?yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障改革為突破口，刀刃向內(nèi)、再造流程，下沉服務(wù)、精準(zhǔn)賦能，用制度創(chuàng)新給出了營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)、項(xiàng)目提速落地的德州答案。

　　“打包式”流程再造 “等待期”變“預(yù)審期”

　　從土地掛牌到開(kāi)工手續(xù)齊全，需要多久？?jī)H36天，這是山東天旭未來(lái)智能科技有限公司特高壓輸電線路鐵塔用全自動(dòng)智能生產(chǎn)線項(xiàng)目用實(shí)踐得出的答案。

　　“我們最擔(dān)心的就是手續(xù)拖得太久。按照經(jīng)驗(yàn)，從拿地到開(kāi)工怎么也得4個(gè)月左右。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫學(xué)青回憶，結(jié)果卻讓他非常驚喜——2月10日土地掛牌公告發(fā)布，3月17日項(xiàng)目就可以正式開(kāi)工，“我們一次性拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，節(jié)省了時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效?！?/p>

　　“一天拿四證”是如何做到的？齊河縣行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉京杰道出緣由：利用好“空檔期”，變串聯(lián)為并聯(lián)。過(guò)去是“先拿地、后審批”，地沒(méi)到手什么都不能動(dòng)。現(xiàn)在徹底打破這個(gè)模式，在土地掛牌及成交公示期35天的法定空檔期里，并聯(lián)推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查等相關(guān)流程。

　　在天旭特高壓輸電線路鐵塔用全自動(dòng)智能生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，齊河縣行政審批服務(wù)局聯(lián)合縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等多個(gè)部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立項(xiàng)階段就提前介入，為企業(yè)量身定制審批預(yù)案，畫(huà)出倒排工期推進(jìn)圖?？h自然資源局在土地掛牌期間啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查和土地權(quán)屬核查工作，縣稅務(wù)局開(kāi)通稅費(fèi)辦理綠色通道……各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，確保土地出讓合同到位后，證照能第一時(shí)間核發(fā)。

　　這一成效得益于去年8月德州市優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障改革的落地實(shí)施。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行“打包式”全流程再造，多環(huán)節(jié)并聯(lián)推進(jìn)、同步辦理，讓“等待期”變“預(yù)審期”，實(shí)現(xiàn)前置手續(xù)高效協(xié)同辦理。

　　“針對(duì)企業(yè)反映最集中的審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，我們?cè)谙到y(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)構(gòu)建了兩個(gè)‘綜合包’。”市發(fā)展改革委黨組成員，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障中心黨支部書(shū)記、主任張培輝介紹，一是“評(píng)價(jià)審批包”——項(xiàng)目一旦確定用地范圍，馬上啟動(dòng)能評(píng)、環(huán)評(píng)、考古調(diào)查等評(píng)價(jià)工作，與土地征收同步推進(jìn)；二是“開(kāi)工審批包”——土地出讓前，啟動(dòng)規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等審批工作，與土地出讓同步推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)、土地征收、考古調(diào)查等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置了審批時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，以剛性時(shí)限和強(qiáng)力監(jiān)督，促使各個(gè)環(huán)節(jié)提速辦理。

　　正是通過(guò)“提前介入”“告知承諾”“容缺受理”等措施，推動(dòng)能評(píng)、環(huán)評(píng)在土地手續(xù)辦理期間基本完成，規(guī)劃許可與施工許可證書(shū)在土地手續(xù)辦結(jié)后得以即時(shí)核發(fā)。今年以來(lái)，全市已有20多個(gè)需新征地項(xiàng)目通過(guò)這種“打包式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“拿地即開(kāi)工”。截至6月底，全市重點(diǎn)項(xiàng)目中新建項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到94.7%。

　　“清單式”保障 要素精準(zhǔn)滴灌企業(yè)

　　項(xiàng)目落地不僅要在審批上跑出“加速度”，更要在要素保障上給予“強(qiáng)支持”。市、縣有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提前摸排重點(diǎn)項(xiàng)目要素需求，建立需求清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，高效供應(yīng)。

　　位于天衢新區(qū)的山東先導(dǎo)智感電子科技有限公司，是一家專(zhuān)注于智能傳感器研發(fā)制造的企業(yè)，他們的半導(dǎo)體激光雷達(dá)及傳感器件全鏈條產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳小飛坦言：“落地激光雷達(dá)項(xiàng)目初期，面臨投入大、周期長(zhǎng)、資金需求集中等困難，特別是高端設(shè)備采購(gòu)和產(chǎn)線建設(shè)，對(duì)資金要求極高?！泵鎸?duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)搭建了銀企合作平臺(tái)，最終促成以農(nóng)行為牽頭行、7家銀行組成的“銀團(tuán)”，給予該公司貸款支持，保障了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　針對(duì)有融資需求的項(xiàng)目，發(fā)改、人行、金融監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立建設(shè)資金需求清單，健全投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“企業(yè)找資金”為“資金找項(xiàng)目”。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障改革推行以來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)已對(duì)推介清單中的254個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增授信170億元，放貸94億元。

　　資金只是其中一環(huán)。項(xiàng)目要素保障體系是一套全周期的“清單式”管理。除了資金需求清單，還有用地需求清單、征地資金池、能耗煤耗統(tǒng)籌等一系列配套制度，核心就是“要素跟著項(xiàng)目走”。

　　用地方面實(shí)行“派單式”精準(zhǔn)供地。每年年初，市、縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)逐個(gè)項(xiàng)目摸排用地需求，根據(jù)新增建設(shè)用地指標(biāo)和項(xiàng)目成熟度提前研究統(tǒng)籌保障方案。2025年，全市保障了省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目1.47萬(wàn)畝的用地需求。

　　征地資金方面，各縣市區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金池，并提前評(píng)估征地資金，在組卷報(bào)批前足額預(yù)存。

　　能耗煤耗方面，加強(qiáng)全市關(guān)停騰退指標(biāo)的統(tǒng)籌使用。今年以來(lái)，已為3個(gè)項(xiàng)目落實(shí)能耗指標(biāo)10.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“保姆式”服務(wù) 組建團(tuán)隊(duì)跟蹤幫促

　　7月6日，在樂(lè)陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，安舜制藥創(chuàng)新微球產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員何寧寧正在了解項(xiàng)目進(jìn)展、征詢(xún)服務(wù)訴求。

　　“從立項(xiàng)開(kāi)始我們就組建了專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提前介入指導(dǎo)、全程幫辦代辦。”何寧寧介紹，“就拿施工圖紙審查來(lái)說(shuō)，我們提前聯(lián)系了圖審機(jī)構(gòu)，把問(wèn)題解決在正式報(bào)審之前，縮短了手續(xù)辦理時(shí)間?！?/p>

　　各縣市區(qū)組建專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供超前指導(dǎo)、全程幫辦、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)等“全周期”服務(wù)。今年以來(lái)，各服務(wù)團(tuán)隊(duì)已幫助項(xiàng)目解決問(wèn)題60余項(xiàng)。

　　與此同時(shí)，一套三級(jí)調(diào)度督導(dǎo)體系同步運(yùn)行，配合重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)督平臺(tái)，確保服務(wù)效能持續(xù)提升。走進(jìn)德州市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)督平臺(tái)，大屏幕上每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限都清清楚楚。市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障中心社會(huì)項(xiàng)目保障科科長(zhǎng)胡偉猛介紹：“我們實(shí)行‘臨期提醒、逾期預(yù)警’的自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)會(huì)主動(dòng)提醒、自動(dòng)觸發(fā)，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、快處置?！边@套數(shù)字化平臺(tái)與三級(jí)調(diào)度督導(dǎo)體系緊密配合——日常調(diào)度掌握進(jìn)度，重點(diǎn)調(diào)度破解難題，提級(jí)調(diào)度打通堵點(diǎn)。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也主動(dòng)介入項(xiàng)目服務(wù)全流程，對(duì)改革設(shè)定的環(huán)節(jié)目標(biāo)跟蹤開(kāi)展監(jiān)督，保障服務(wù)效能。

　　此外，針對(duì)單個(gè)部門(mén)解決不了的問(wèn)題，建立突出問(wèn)題會(huì)商解決機(jī)制。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，研究深層原因，協(xié)商解決辦法。目前，已通過(guò)會(huì)商機(jī)制解決問(wèn)題50多項(xiàng)。

　　“我們將進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障的各項(xiàng)工作，特別是對(duì)今年735個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，全面盯緊靠牢，督促各縣市區(qū)搶抓當(dāng)前施工黃金期，形成更多實(shí)物工作量，以項(xiàng)目建設(shè)硬實(shí)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任楊洪利表示。