人力資源部：2026年上半年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

7月22日，人力資源社會保障部舉行例行新聞發布會，介紹2026年上半年人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。

2026年上半年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

（2026年7月）

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，積極進取、扎實工作，推動各項工作取得新進展。

一、就業

工作進展情況：上半年，全國城鎮新增就業695萬人，同比持平，城鎮調查失業率平均值為5.2%，就業形勢保持總體平穩。一是加力推出穩就業政策。國家“十五五”規劃綱要中首次設立就業專欄。推動出臺就業優先戰略“十五五”規劃。推動出臺穩崗擴容提質行動方案。印發支持海洋經濟發展促就業文件。深入推進人力資源服務業與制造業融合發展試點。會同有關部門印發關于失業保險支持企業穩崗擴崗的通知。1-6月，發放失業保險穩崗返還資金36億元、一次性擴崗補助9億元、技能提升補貼12億元。二是加力促進重點群體就業。會同財政部出臺促進高校畢業生等青年就業16條政策舉措。會同教育部實施就業公共服務進校園百日行動。會同中組部等有關部門啟動實施第五輪高校畢業生“三支一扶”計劃。抓好常態化防止返貧致貧就業幫扶。三是加力創業工作賦能升級。會同有關部門實施創業模式引領行動，深入推進高效辦成個人創業“一件事”，推廣創業“四種模式”，帶動提升創業質量。四是加力實施大規模職業技能提升培訓。聚焦高精尖產業與急需行業、高校畢業生等重點群體，會同行業部門和群團組織深入開展人工智能、先進制造、新能源汽車、康養服務、低空經濟五大領域專項培訓。會同國家鐵路局印發加強鐵路運輸、工程建設等重點領域從業人員技能培訓的文件。上半年補貼性培訓超過550萬人次。五是加力就業公共服務提質增效。創新舉辦互聯網企業云端招聘月活動。開展高校畢業生檔案轉遞接收服務專項行動。推廣全國就業公共服務標識。印發侵害勞動者就業權益典型案例。

下一步工作安排：一是著力強化就業政策落實。有力有序推動落實就業優先戰略“十五五”規劃。深入推進穩崗擴容提質行動。推進全國高質量充分就業示范地區和單位創建。組織開展就業政策宣傳月活動。二是著力促進重點群體就業。深入實施離校未就業畢業生就業服務攻堅行動，深化百萬就業見習崗位開發計劃，創新開展就業實訓。開展“最美高校畢業生”暨“三支一扶”計劃實施20周年專項宣傳。發布勞務協作政策措施，帶動農民工就業增收。三是著力辦好創業大賽等活動。推廣“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”四種模式引領，強化創業分類指導幫扶。辦好第一屆“創贏未來”創業大賽全國賽，組織“源來好創業”資源對接服務活動。四是著力加強就業公共服務。組織百日千萬招聘、金秋招聘月等專項活動。推廣使用全國就業公共服務標識，持續完善就業公共服務地圖。推進“家門口”就業服務站建設。出臺加強零工市場建設舉措，為2億左右靈活就業人員提供高品質就業服務。

二、社會保障

工作進展情況：截至6月底，全國基本養老保險、失業保險、工傷保險（含職業傷害保障）參保人數分別為10.76億人、2.49億人、3.23億人，分別同比增加473萬人、435萬人、2283萬人。1至6月，三項社會保險基金總收入4.88萬億元、總支出4.14萬億元，6月底累計結余11.07萬億元，基金運行總體平穩。一是穩妥推進重點改革任務。延遲法定退休年齡改革總體平穩有序。完善并落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。指導地方落實做好企業年金工作的意見，加力實施個人養老金制度。深入推進職業傷害保障試點擴圍工作，截至6月底，試點累計參保人數超過2990萬人。二是扎實推進基金監管和投資運營。部署開展社保基金管理鞏固提升行動總結評估。截至6月底，基本養老保險基金委托投資運營規模達3.42萬億元。積極推進工傷保險基金審計發現問題整改整治。三是持續優化社保服務。改進企業職工養老保險關系轉移接續模式，線上線下全國通辦。深化退休預服務，鼓勵檔案預審結果跨省互認。持續優化國家社保公共服務平臺，開通104項全國性、跨地區社保服務。組織開展社會保障卡居民服務“一卡通”智慧應用暨惠民服務月活動。截至6月底，全國社保卡持卡人數13.9億人，其中領用電子社保卡11.14億人，累計開通189項全國性服務。

下一步工作安排：一是完善落實社保政策。進一步研究完善基本養老保險轉移接續政策。健全多層次多支柱養老保險體系。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險。推進城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低標準調整，指導各地結合實際提高本地基礎養老金標準。完善過渡期后城鄉居民養老保險幫扶政策。二是促進基金保值增值。推動制定社會保險基金監督條例。常態化推進基本養老保險基金委托投資。持續完善社保基金管理風險防控體系。三是提升社保經辦服務質效。落實加快推進“人工智能＋人社”應用發展的實施意見，統籌推進信息化、數字化、標準化建設。籌備開展“社保服務進萬家”活動。

三、人才人事

工作進展情況：一是完善技能人才評價體系。推行“新八級工”制度，上半年新增取得職業資格或技能等級證書481.9萬人次，高級工及以上193.6萬人次，技師及以上14.1萬人次。推進職業技能證書互通互認，促進技能人才合理順暢流動。加強職業資格“山寨證書”整改整治和職業技能等級證書監管。上半年頒布備案95個國家職業標準。二是加強國家戰略人才選拔培養引進。優化實施政府特殊津貼制度，部署開展新一批享受特貼人員選拔工作。加強博士后青年人才培養引進，組織開展流動站和工作站新設站工作，上半年新招收博士后1.3萬人。深入實施專業技術人才知識更新工程，全面推進數字人才培育三年行動。持續推進專業技術人才管理服務改革試點。三是深化職稱和職業資格制度改革。研究修訂職稱評審管理暫行規定。會同民政部新建養老服務師職業資格，研究制定考試實施辦法。

下一步工作安排：一是扎實做好技能人才工作。深入推進“技能照亮前程”培訓行動。推動技工教育高質量特色發展。完善國家職業分類和職業標準體系，發布一批新職業信息，制定頒布一批國家職業標準。加強職業技能評價協同監管。二是加強專業技術人才隊伍建設。做好2026年“全國杰出專業技術人才和中華技能大獎”表彰工作。深入推進博士后相關工作。出臺工程技術人員繼續教育規定。進一步深化職稱和職業資格制度改革，做好養老服務師職業資格實施工作。同時，持續做好外國人才管理服務工作。認真做好亞太經濟合作組織（APEC）人力資源開發部長會籌備工作。

四、勞動關系

工作進展情況：一是加強勞動者權益保障。加強新就業形態勞動者權益保障，會同全國總工會等有關部門印發平臺勞動規則和算法協商指引，開展集體協商集中要約行動。印發超齡勞動者基本權益保障暫行規定。加強勞動人事爭議調解仲裁。聯合有關部門開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，發布警惕“招轉培”“培訓貸”等風險提示。二是規范工資收入分配秩序。加強企業工資宏觀指導調控，研究制定2026年最低工資標準調整國家年度指導意見。研究制定促進技能人才增收政策文件。三是鞏固治理欠薪成效。緊盯政府國企項目欠薪等重點領域，持續深化治理欠薪，上半年公布重大欠薪違法行為906件，將697戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關移送涉罪欠薪案件1375件。

下一步工作安排：一是持續構建和諧勞動關系。加大勞動用工規范管理力度，推進基層勞動關系治理，推動各地落實最低工資標準調整國家指導意見。二是提升調解仲裁和監察執法質效。健全爭議多元處理機制，持續推進調解仲裁工作規范化、標準化、專業化、智能化建設。加大重點領域執法力度，扎實做好人力資源市場秩序專項整治工作。

五、第48屆世界技能大賽

工作進展情況：一是賽事組織方面。成功舉辦第48屆世賽技術準備周會議和第48屆世賽駐華使節招待會，有效增進國際交流和支持。扎實推進代表團參賽工作，超過70個國家和地區報名參賽，近1400名選手完成注冊。認真做好參賽準備，我國選手備賽訓練正有序進行。完成國家會展中心（上海）比賽場館布局規劃，并通過世界技能組織審核。二是世界技能大會和技能博覽會方面。世界技能大會議程及各項議題發言人已基本確定，參會高級別官員邀請工作正有序推進。21個成員國和地區、10家國際組織確認參加世界技能博覽會。全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團均已確認參加“一省一技”特色技能展。三是服務保障方面。制定服務保障總體方案，扎實做好住宿、餐飲、通關便利化、交通、安保等賽事保障。志愿者招募工作基本完成。積極推進文商旅體展聯動。

下一步工作安排：會同上海市扎實做好“一賽兩會”等活動籌備工作。正式組建第48屆世賽中國代表團，參加全部64個項目比賽，積極做好備賽訓練，力爭取得優異成績。

六、人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃

近日，我部印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》。該規劃深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，細化落實國家“十五五”規劃綱要中關于人社領域的戰略任務，圍繞加快塑造現代化人力資源，加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕等，提出了“十五五”時期人社事業發展七大目標18項指標。主要有八個方面的重點任務，包括促進高質量充分就業、大規模開展職業技能培訓、健全社會保障體系、優化人才發展體制機制、完善工資收入分配制度、構建和諧勞動關系、全面提升公共服務質效、促進區域協調發展等。設置11個專欄，提出了一系列重大政策措施、重點工程項目、重要行動計劃和重大活動安排。

下一步，將加強規劃實施的組織領導和監測評估，注重上下協同銜接，健全工作機制，強化工作舉措，推動各項目標任務落實落地。同時，結合實施人社領域“十五五”規劃，每年推出一批政策和服務供給事項，著力加強人社領域政策和服務高品質供給。