重慶：以“繡花功夫”推動小微公共空間治理

　　重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，也是一座典型的山地城市，約四分之三的市域面積被山地覆蓋，形成了“山在城中、城在山中”的獨特格局。輕軌穿樓、立交盤旋、索道過江，既是天賦風景，也是治理難題。2024年4月，習近平總書記視察重慶時賦予我們“積極探索超大城市現代化治理新路子”的重大使命。

　　一年多來，重慶以“城市管理進社區”為著力點，把山地空間挑戰轉化為治理機遇，以小微公共空間整治為“小切口”，積極探索超大城市社區治理共同體建設新路徑。

　　堅持因地制宜分類施策，六類空間各美其美

　　坡坎崖壁——從“城市禿斑”到“生態綠毯”。針對城市山體破損、堡坎裸露等問題，啟動坡坎崖綠化美化專項行動，完成項目1506個、總面積3463萬平方米。渝中區紅巖公園原是地質不穩定邊坡，通過擋墻加固與生態覆綠4.35萬平方米，將“漏斗形”荒地改造為市民公園，中間辟為兒童樂園，入選全國兒童友好空間典型案例。南岸區呼歸石花階在高差50米的坡坎崖上種植近170種植物，打造“巖縫生花”的立體景觀。

　　橋下空間——從“灰色陰影”到“活力客廳”。重慶中心城區橋下可利用空間逾3平方公里。九龍坡區五臺山立交橋下，7萬余平方米長期閑置的灰空間建成足球公園，含足球場、羽毛球場共19片，配套約200個停車位，日均接待市民超2000人次。兩江新區“N37橋角角夜光營地”植入潮流運動、輕餐飲等業態，周末日均客流突破5000人次，實現了從城市“邊角余料”到人氣聚集地的轉變。

　　防空洞穴——從“戰時遺產”到“煙火日常”。抗戰期間，重慶防空洞達1603個、面積超150萬平方米。渝北區一處閑置防空洞改造為“背簍菜市”，每周六開市、不收攤位費，客流量從日均500人攀升至3000人。建川博物館依托51個防空洞群，將抗戰兵工遺址與紅色文化融合展示，建成全國首個洞穴博物館聚落，年接待游客超百萬人次。

　　邊角地塊——從“臟亂死角”到“金角銀邊”。印發《小微停車場建設及運行管理規定》，編制《中心城區停車設施專項規劃》，充分利用邊角地、閑置地，重點緩解老小區、老學校、老醫院、老商圈“四老”區域停車難題。兩江新區北濱路相國寺碼頭區域長期被車輛無序占用，改造中精準嵌入橋下灰空間，建設停車泊位54個，同步配建慢行步道和休閑設施，使管理盲區變為有序空間。

　　便民攤區——從“治理頑疾”到“民生風景”。堅持“疏堵結合、便民利民”，制定《臨時占道攤區管理指引》，明確經營時段、衛生標準、退出機制。豐都縣龍城社區將廣場旁空地改造為“車輪上的夜市”，140余個零散游攤轉化為規范有序的夜間消費聚集地，日均客流量超2000人次，帶動就業400余人。云陽縣梨園社區將閑置職工停車場改造為便民攤區，配套“潮汐管理”模式，占道經營投訴量下降90%以上。

　　背街小巷——從“喧囂雜亂”到“溫情守望”。渝中區大坪正街“巷往”街區改造中，設計師與社區工作者歷時兩個月逐戶走訪，按照“留形、留人、留神韻”理念，保留裁縫鋪、修鎖攤等匠人生計攤位，將居民捐出的老物件嵌入文化墻，170余名居民主動參與設計施工。開巷后，居民自發組建“文明管家”隊伍，實現了從“政府改”到“大家管”的轉變。渝中區“從‘小場景’入手解決‘微問題’”獲評全國“城市文明建設優秀案例”。

　　堅持制度創新閉環管理，六張清單落地生根

　　小微空間治理，難在“散”和“碎”——空間散落各處，問題涉及多部門，資金分屬不同渠道。我們以“六張清單”為抓手，讓每一塊邊角地都有“明白賬”，讓每一個問題都有“責任人”。

　　問題清單——讓“群眾訴求”成為“治理靶心”。一是“馬路辦公”主動找，積極構建街區治理新模式，整合條塊力量，細分責任網格，各級城管、街道、社區人員走上街頭巷尾，用腳步丈量城市，主動發現問題。發動外賣騎手、快遞小哥通過“隨手拍”反饋治理盲區。二是“智慧探頭”自動報，依托12319熱線、AI智能識別全量歸集問題，依托三級數字化城市運行和治理中心，貫通市、區縣、鎮街、社區四級，形成“發現—研判—交辦—處置—評價”閉環。三是“板凳會”坐下聽，設計師和社區工作者深入社區，通過院壩會逐戶走訪，將居民“想要晾被子的地方”“希望有個歇腳處”等“小愿望”逐一納入設計方案，讓改造改到群眾心坎上。

　　標準清單——讓“經驗主導”變為“有標可依”。2023年編制《重慶市城市小微公共空間更新指南》，將小微空間分為社區生活型、公眾游覽型、基礎設施型、單位屬地型四類，因類施策；提出五大更新任務和六大環節方法路徑；列出11條“負面清單”，明確“不可為”的剛性底線。全市城管領域標準編制達208項，從坡坎崖到口袋公園，從綠道到橋下空間，基本實現全生命周期有標可依。

　　資源清單——讓“散落資源”變為“統籌整合”。堅持黨建統領，發揮街道、社區黨組織的統籌協調作用，實施社區“共治伙伴”計劃，全市域構建“渝里鄉商”基層議事協商工作體系，搭建街區城市治理議事會等協商場景，推動社區治理小微項目全量納入社區議事協商范圍。整合市政、園林、交通、住建等條線資源，打破部門壁壘、各管一攤的既有格局。將小微項目與完整社區建設、老舊小區改造、“15分鐘高品質生活服務圈”融合推進，在區縣層面設立小微項目“資金池”，多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水，集中力量辦一件成一件。

　　項目清單——讓“零散實施”變為“梯次推進”。統籌相關部門下沉社區的各類資金，推動建立社區治理項目儲備庫。支持培育壯大社區慈善基金，采取“市場+低償”“公益+微利”等方式，引導市場主體參與社區治理項目共建和運營。按照“策劃一批、開工一批、竣工一批”的思路，通過“民意征集—歸納整理—結果公示—項目入庫”程序，建立小微空間項目滾動推進機制。每年年初，根據群眾需求和資源匹配情況，策劃儲備一批項目；條件成熟后及時納入開工計劃，明確時間表、路線圖；竣工一批及時驗收交付，讓群眾早日受益。

　　責任清單——讓“九龍治水”變為“一竿到底”。充分發揮城市治理委員會統籌協調作用，城市治理委員會辦公室實體化運行，承擔日常調度、問題交辦、督導考核職責，定期組織月度調度會，對涉及多部門、跨區域的疑難問題集中研判、聯合派單。出臺《重慶市城市治理問題市級部門監管責任清單》，明確了186類問題的監管責任主體，有力破解城市治理問題交辦難，處置差難題。建立超大城市現代化治理專項考核體系，考核對象涵蓋全市所有區縣和26個市級有關部門。將小微空間治理納入考核評價體系，對創新案例評選加分，形成賽馬比拼、比學趕超態勢。

　　效果清單——讓“政府評價”變為“群眾評判”。建立“群眾點菜、政府配菜、社會評菜”機制，群眾評審院壩會邀請社會參評員、本地居民、媒體代表現場評議。“發現重慶之美”活動征集優秀項目600余個，全網閱讀量突破3億次，讓群眾身邊的“小變化”成為全社會關注的“大風景”。“重慶故事會”邀請一線講述者登臺分享真實經歷，市民從“旁觀者”轉變為“講述者”。“金點子”征集活動貫穿“問需于民、問計于民、問效于民”閉環，從居民建議到項目建成開放，全程邀請群眾參與設計、施工、評議，讓成果轉化都有據可查、有址可看、有人可問。

　　六張清單環環相扣——問題清單“找事”，標準清單“定規”，資源清單“聚財”，項目清單“明向”，責任清單“盯人”，效果清單“問效”，形成了從問題發現到成效評價的完整閉環。

　　“十五五”時期，重慶將持續深化小微公共空間治理，力爭到2026年底全市“城市管理進社區”覆蓋率達95%以上。推動坡坎崖、橋下空間、防空洞等“邊角余料”持續轉化為“金角銀邊”，讓更多“金點子”結出“金果子”，讓小微空間從星星點點的“盆景”真正生長為可感可及的城市“風景”，從一處美到全城美，從一時美到時時美。